在二届四次会员大会上的工作报告-玉环廉政网

2009年，玉环县行风监督员协会在县纪委、监察局和县纠风办的指导和支持下，在全体会员的共同努力下，始终坚持“注重自主、积极配合、反映民情、有效监督、奉献社会”的工作原则，以关注民生实事为切入点，密切配合党的中心工作，继续推进我县政风行风的改善、维护广大群众的正当权益，努力为党和人民群众之间搭建连心桥，为构建和谐玉环发挥了积极作用。

回顾过去一年的工作，主要体现在以下几方面：

一、求实较真，民主评议成效进一步显现

围绕县纪委纠风办《关于在县民政、国土资源系统开展民主评议行风活动的实施意见》（玉纠办[2009]4号）文件，及贯彻落实全省开展民主评议行风活动的电视电话会议精神，协会积极组织人员配合县纠风办参与此项活动。并于09年6月份分别成立“县国土资源局民主评议小组”、“县民政局民主评议小组”；此外还成立“社会保障事业管理中心行风监督组”，由会长会议研究后提出各组的重点评议内容并确定各组负责人。三个组成员分别由坎门、陈屿、楚门、清港各指派2名监督员、城关组指派3名监督员共同组成。

对国土资源局的评议活动中，围绕农民建房用地费、落实土地征收补偿费、农业经营生产配套设施用地服务等内容展开调研监督活动。评议组本着务实、深入的原则，到该局查阅相关年度农村村民建房审批台帐和2009年公开出让成交情况统计报表，并征集相关服务对象的意见和建议。从6月至8月底历时二个月的调研、收集情况并经汇总分析认为，我县国土资源局在保障经济建设、社会事业进步方面做出了职责范围内的工作。主要是：一是规范了农民建房用地的收费情况。尚未发现乱收费或搭车收费现象。二在落实征地补偿方面，均严格执行征地补偿标准，依法及时足额发放到村级集体组织，没有发现截留、拖欠现象。三是加强了农业经营主体生产配套设施用地服务情况的督查。对不占用审批指标的类似项目都能认真落实国家、省有关农业生产配套设施用地政策，做好服务工作。评议中了解到，国土资源局对征求意见梳理的29件事项中已经解决15件，如收费公示牌更新问题、父母老屋土地证核减问题、阳台挑出的办证问题、老屋拆除的注销问题等；正在解决7件，如帮助村民解决建房难问题、完善“一次性告知制”、制定适合农村村民建房有关措施、工作人员提高业务素质、提高服务水平和服务质量等；属客观情况无法解决3件，如土地法规明确规定的一户一宅问题、农保地要求建房问题等；反映不够准确1件；转交局行政执法大队评议活动落实解决3件，对群众提出的意见整改落实比较到位，其他一些反馈的问题，基本也能逐一得到整改落实。但是在关键性问题中，如群众反映的违规建房问题，仍未得到妥善解决；在处理违规建房中，群众反映仍然存在执法不公现象。有关系的未拆，没有关系的被拆；农民建房要求批土地的，有关系的能批能建，无关系的难批难建。因此，群众意见仍然较大。

对民政局的评议活动中，评议组前后历时二个多月，围绕全县公墓情况、社会丧葬用品管理情况、殡仪馆服务收费情况及农村低保和医疗救助情况等四方面的问题进行了多方位的调查了解和走访核实，共访问基层干部、社区乡村群众和民政部门的服务对象等约百余人次。在调查走访中，关于公墓的价格和殡葬服务项目的规范问题，于7月份及时与民政局进行直接沟通，提出整改建议。通过评议组的努力，民政局对四项直接关系民生的问题提出了以下一些整改措施：一是要求对丧葬用品采购进行重新招投标，拟在原有价格基础上下调5-10%，并增加低价位骨灰盒品种，为丧户提供更多选择。二是加强对公益性生态墓地的管理，对全县各公益性墓地资金投入、销售价格等情况摸底调查、会同物价部门就墓地价格问题进行商讨并形成方案提交县政府协调解决。三是加强对殡仪服务人员的教育、培训和学习。四是开展殡改下阶段调研工作。五是对医疗救助的相关政策作详尽说明，印制医疗救助政策宣传小册子，发放给各乡镇民政助理员和民政联络员学习，并方便群众咨询。对医疗救助政策进行上墙公布，使来访群众对医疗救助政策有初步了解。六是提高医疗救助工作效率，对低保户、五保户、老优抚对象、建国前“三老”人员等特定医疗救助对象交办的医疗救助申请，由原来每个月办理一次提早到一周内办理完毕；对患六大恶性病种的困难对象提交的医疗救助申请，在15个工作日内办理完毕。七是提高低保对象、老优抚对象等特定医疗救助对象的住院救助比例。八是协同县慈善总会对患尿毒症的低保对象、低收入对象给予每次报销100元的血透费或换肾手术医前救助每例5万元的优惠政策。

对县社会保障事业管理中心的重点监督上，监督小组于6月初至8月中旬分别采取摸底、了解、走访等方式进行情况调查，并对社保工作运行的基本情况有了深入了解。如社保机构的具体设置、社保中心管理的养老、医疗、儿童、工伤、生育等精确参保数值等；社保中心近年来强化社保政策的宣传、重视规章制度的建设、一系列便民措施的推出、开展优质服务窗口的创建活动等方面，体现了对行风建设的重视。但是，在本次重点监督的过程中，依然收集到一些群众对社保工作的意见和建议，及时和县社保中心的领导进行了沟通。概况起来主要有九个方面。一是社保办事窗口的业务量过于沉重；二是全县社保参保、报销地点集中在县城社保中心一个场所比较拥挤，有时等待较久，给群众带来不便；三是医疗保险的定点医疗机构太少，有些玉环人经常在邻县医疗单位就医的医疗机构未列入定点、给参保就医带来许多不便；四是社保政策宣传还不够到位；五是工作人员的业务水平参差不齐、临时人员较多、回答群众相关医保政策不确切、培训跟不上业务增长的需要；六是社保基金结余过多，社保政策未作出适当的科学调整；七是社保和医保八大险种之间发展不平衡；八是社保大厅缺少报销相关政策的明示表；九是要求在楚门设立社保点。

从回头看中，社保中心对监督员的建议已做出了回应，现社保大厅已挂上社保相关政策一览表，并已公开表态今年要在楚门设立社保点以方便群众等。

二、精心组织，行风测评力度进一步加大

行风测评是县行风监督员协会最具影响力、最具强势的一项工作，也是提供人民群众直接行使表达权、对政府部门工作进行评判的重要平台。2009年测评首次列入与“人民满意机关”的权值比例中，得到县直机关工委的支持和肯定。过去县直机关工委没有将县行风测评结果未纳入人民满意机关的考核中，使成效体现不充分、资源浪费。为了适应09年将行风测评结果纳入“人民满意机关”考核的新情况，行风协会把测评标准调整为五档。这与人民满意机关考核相对应，是对部门单位体现一种更科学的评议方式。

协会多次研究完善测评方案，成立测评研究小组专题讨论，在实施测评前召开动员会议进行全面部署。09年测评对象在08年28个政府部门和21个公共服务行业的基础上分别增设了气象局和为民服务中心两个单位及五个全民医疗单位等行业。2009年的测评显示出下列特点：一是强调测评表不随意发放。要求发给有责任心、敢说真话的干部、群众，要求全县乡镇测评负责人和乡镇纪检领导草拟测评表发放对象名单，并召开乡镇、各有关部门领导参加的联席会议，共同讨论发放测评表的对象；二是在去年对测评对象中的乡镇干部、群众代表、企业代表进行分类的基础上，再增设“其他系统”如商业人员等，以便更广泛吸纳各方面群众的测评意见；三是今年的测评结果计入创建“人民满意机关”的权值比例，及时发挥行风测评的成效。09年度测评共发放测评表1578份，收回1503份，发放率和回收率较往年均有所增加。各单位的测评结果排名情况全部在媒体上进行公布，并呈送给县四套班子领导参阅，产生了良好的社会反响。特别是对一些在测评中排名靠后的单位，震动较大。如县人民医院测评结果在五大公立医院中靠后，医院领导特意组织行风办主任来协会办公室听取意见，主动寻找差距，并适时召开行风监督员座谈，进一步听取意见、分析原因、决心改进。

为切实加强对经济社会管理部门重要部位、关键岗位的监督，进一步提高纪检监察工作的针对性、主动性和源头防腐的有效性，协会积极配合县纪委和效能办参与全县33个部门72个关键岗位的测评。每场派出参与考评的监督员有24人，六场共派出监督员达144人次。在每场听取介绍和测评中认真负责，自始至终做好此项工作。

三、跟踪监督，促进基层站所作风进一步转变

基层站所的行风建设情况，能直接折射出主管部门的行风建设力度和深度。加强对基层站所行风的跟踪监督，实质上也是对主管部门的监督。基层站所更贴近群众，对基层站所的行风监督更能为群众解决实际问题。年初，协会把基层站所和液化气的跟踪监督纳入09年工作任务之一。五大组接到任务后，认真履行职责，分组对土地、社保、民政、工商、液化气、卫生部门（妇保所、疾控中心、卫生监督所）、派出所、文广新闻出版局所属执法大队等单位开展行风督查，通过暗访、明查、深入群众了解、听取工作汇报、面对面沟通等一系列灵活而有效的手段，及时指出存在的问题和不足，督促落实整改。站所的办事效率和工作作风较往年有了一定的提高，受到群众好评。尤其清港组近几年坚持对基层站所进行监督，09年采取群众约谈的方式与被监督单位进行交流沟通，促使问题解决落实。

液化气在现代生活中与家家户户息息相关，常有群众怨言，反映液化气存在“短斤缺两”现象和液化气未封口及张贴标签等问题。2008年协会曾组织全县各大组开展就地抽检，并形成五点建议向有关部门反映。有关部门于2009年1月16日提出“液化气市场整改方案”。2009年7月协会再次组织全县五大组携带计量器对液化气供应点进行抽检。从抽检已充灌122瓶液化气的情况看，国家规定家用钢瓶液化气标准重量应为14.5㎏±0.5，结果有11瓶不达标，占9%；本县液化气供应五大公司，似乎均有不同程度在充灌过程中存在不达标现象。经协会汇总后提出六点建议再次向有关部门反映。由于协会的不断跟踪监督，县质监局作出“玉环县液化气充装计量不足先行赔付的实施办法（试行）”，并于2009年9月11日在《今日玉环》上刊登，正式实行。从2009年12月抽检看，尚未发现有短斤缺两现象，且液化气的充灌后都加封标贴，注明供应公司名称，说明“短斤缺两”情况有了改进。

四、抓住热点，促进民生问题进一步解决

过去的一年，协会始终把关注民生、改善民生和反映民意放在工作的首要位置。

去年5月份，协会组织企业家会员代表召开座谈会，就金融危机冲击下政府如何扶持企业、服务企业等话题做了讨论，并将企业代表反映存在的土地、消防、环保、融资等话题开展座谈。然后由协会出面与有关部门面对面沟通，促使有关部门从玉环实际出发，制订有效措施，切实帮助企业解决一些实质问题。

县城关中心菜市场一直是干部、群众多年议论的热点。2008年协会曾将此事列为调研的专题之一，配合县人大召开多次座谈会。2009年2月9日，协会收到县人大提供的县审计局对县市场开发服务中心的审计报告后，召集有关行风监督员对审计报告进行阅读讨论，感到本审计报告所审计内容仅限33个月，而县市场中心自1996年1月开始独立建账核算，前后投入运行时间至今已十三年，其审计内容仅是2年多的时间，时间跨度短，很多真实情况没有得到充分反映，并向有关部门提出建议。同时，研究了县政府 “关于县市场开发服务中心及城关菜市场管理体制相关事宜的专题会议纪要”后，协会又于9月16日以题为“关于县市场中心及城关中心菜市场有关问题的报告”呈送县四套班子有关领导参考。报告对审计中存在的审计深度、负债情况、性质情况等问题提出了详细看法。并强烈希望相关领导引起重视。

五、注重学习，自身建设水平进一步提高

协会现有会员90人，老中青结合，各自优势互补。会员中既有各界层社会接触面广的优势，也有离退休老同志超脱的优势；既有专业知识丰富的优势，也有德高望重的优势。广大监督员尽心尽责、无私奉献，敢说真话、敢于监督，用心聆听身旁群众呼声最强的问题、积极投身参与社会监督活动，涌现出一批先进团组和优秀监督员。部分会员还能做到每年向协会上报一至二条行风建议，以此来不断完善协会自身的行风监督工作。去年协会会员参与开展行风监督和调研达到921人次，较08年度660人次有着明显的增加。

协会一直不定期刊出《监督信息》、《监督文件》、并且努力做好行风监督员协会信息网站。协会互联网的信息网站是面对社会、扩大协会影响力的一个平台，09年一年协会在互联网发送的行风信息量就达到33条，单位点击量高达79次，进一步体现协会的行风监督工作被关注度。协会还组织部分骨干去江西考察学习，加强会员的学习交流。总的说，协会方方面面的行风监督工作在全体会员的共同努力下，展现了良好的形象，得到社会和各部门的肯定。去年10月16日，协会48位行风监督员在协会领导带领下参加了由县公安局举行的“警营开放日”活动，近距离感受了公安工作和民警生活。在深入了解被监督单位具体工作的同时，也是对我们行风监督员另一种层面的警示教育学习。

09年协会虽然做了很多工作，但也存在一些不足。主要是：少数会员参与活动偏少，未尽到行风监督员的职责；会员有时明查暗访工作欠深入细致，掌握材料不够详尽等。这些不足之处，有待在今后的工作中努力改正。

2010年工作任务

2010年协会工作的指导思想是：始终坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持公平、公正、公开，坚持注重自主、反映民情、有效监督、奉献社会，以服务发展、服务民生、服务基层、让人民满意为标准，继续探索群众监督的新模式、新平台、新经验，密切关注与群众息息相关的民生问题，坚决反对和纠正损害群众利益的不正之风，使行风监督工作更务实、更有成效，为进一步推进党风廉政建设和行风的改善做出新贡献。

2010年度本协会的主要任务是：

一、切实抓好民主评议和“回头看”工作

根据省纠风办、省工商局《关于在全省工商行政管理系统开展民主评议行风活动的实施意见》（浙工商[2010]4号）文件精神，协会积极配合县纠风办对工商行政管理系统开展民主评议行风活动。由协会和五大组选荐会员成立工商系统民主评议行风活动小组。协会要求评议组的同志要深入基层，充分吸纳各方意见，采取明查暗访、座谈等形式，切实做好各个阶段的工作。

今年同时要对09年行风民主评议的国土、民政两单位及社保中心开展行风“回头看”工作。所谓回头看，主要是了解国土、民政、社保相关单位在广泛听取意见、建议后，进行整改、改进后的情况。跟踪监督中发现已作了改正的要本着实事求是、客观地给予肯定，仍发现存在不足的，要以诚相待地提出建议，并提交有关领导给予解决，进一步促进相关问题的落实。此项工作协会仍要求09年的评议组来落实。

二、大力提升行风测评监督能力

一年一度的行风测评是协会工作的重头戏。因它涉及到政府部门和行业单位在群众中的形象，所以必须慎重对待测评过程和实施细节，使其公平、公正、公开，真实的反映测评结果，不能有疏漏。协会将建立行风测评专题研究组，总结以往测评工作的经验和教训，设计更加科学、合理和极具操作性的测评方案。着力在完善测评体系、提升行风测评监督能力上下功夫。

三、积极参与县纪检部门布署的专项活动

为全面加强我县纪检监察队伍自身建设，进一步树立“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的干部队伍形象，县纪委决定从4月中旬到5月底的1个半月时间，在全县纪检监察系统开展“守纪律、强责任、促作风”专题教育活动。县纪委要求我们对纪检监察干部基本情况开展大摸底工作，积极提出意见建议，参加“如何做好一名合法的纪检干部”论谈活动。我们务必本着实事求是的态度，从关心关注我县纪检监察队伍建设的政治责任感出发，认真了解纪检干部的工作、作风、家庭、社会活动、兴趣爱好等情况，认真了解群众的意见和反映，如实向组织汇报。同时，对我县的纪检监察干部制度的修订完善，积极提出意见和建议。

同时，按照县纪委和效能办统一部署，今年继续积极配合和参与全县108个关键岗位的考评，按要求选派监督员，全程参与监督考评和听取各场次的述职考评。

四、着重监督县府和部门有关民生政策的落实

为了进一步完善最低生活保障制度，切实帮助低保户对象解决一些具体困难。县政府早在2004年发出的玉政发[2004]27号文件“关于进一步落实最低生活保障对象待遇意见的通知”，通知明确说明：对低保对象家庭予以扶持。包括子女入学教育、就业、就医、法律援助、公房的住房租金等，及每年每户生活照明用电60度、生活用水60吨的标准给予补助。时过几年，该文件精神目前落实如何？需要监督。

根据《浙江省基本药物制度首批实施县（市、区）工作方案（试行）》（浙卫发[2010]29号文件）通知的有关要求，县卫生局决定于2010年2月25日前，我县的11家乡镇卫生院及下属的18家公立社区卫生服务站在乡镇卫生院药品集中统一采购配送的基础上实施国家基本药物制度，全部药品实行零差率销售。今年，协会将发挥玉城、坎门、陈屿、楚门、清港五大组的属地优势，各组各自成立调研监督组，对实施药品零差价的卫生医疗单位进行监督调研。

以上两项，是涉及民生的大事，协会要求五大组各自成立相应监督组，在自己属地范围内开展监督相关政策的落实。协会适时召开会议听取各组的汇报。

同时，对县质监局作出“液化气充装计量不足先行赔付”的落实，继续跟踪监督。

五、开展对“县招标办”工作流程的调研

县成立招标办是政府从源头采取防腐倡廉建设的一项措施。部门单位因工作需要增添办公设备、物资采购，工程建设，统一交给县招标办，通过公开、公平、公正地招标竟拍。既可以为部门单位节约开支，也可以减少或杜绝伪劣产品的进入，严格防止招投标中串标或标底泄露现象，以杜绝招投标中腐败现象的发生，为此协会成立调研组，开展对县招标办工作流程的调研。

各位会员，作为一名行风监督员是既光荣又责任重大。因此，我们首先要做到遵纪守法、廉洁自律、不谋私利；同时还要认识到，监督与被监督是职责不同，但目标是一致的，都是为人民办事、为人民谋利、维护人民的根本利益。我们监督员要不断提高自身素质的同时，做到敢于监督，同时提高监督能力，讲究监督方法，实事求是，努力做到督在关键处，督在点子上。因此，需要我们深入实际、深入基层、听取民意，多在求实效上下功夫，并及时将信息反馈到协会办公室，以便随时与相关部门单位沟通，提供他们参考。我们还要继续加强与新闻媒体的联系，及时在协会的互联网上发布宣传行风监督活动，扩大协会影响力，提高社会知名度和公信力。通过我们不懈的工作，努力打造一支高素质的行风监督员队伍，把我们的行风监督工作做得更好、更富有成效。