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玉环县公安局立足自身职能定位和服务社会建设大局，坚持以“问题切入、破题导出”为方法，以“求真务实”为总要求，围绕“创新，让社会更和谐”的主题，深入推进社会管理创新工作，有力维护了社会大局稳定和治安平稳。
一、夯实基础、突出重点，扎实稳步推进创新工作措施落实落地。一是坚持“问题切入、破题导出”方法，夯实创新基础。具体体现为“三个一”：即掌握调研第一手资料。由责任局领导牵头组织专门力量，有针对性地深入开展调查研究，确保调研内容全面，调研数据准确，调研问题透彻，为管理创新提供科学的破题导向。提升“一把手”工程。成立以局长为组长、其他局领导为副组长的领导小组，将其视为“一把手”工程来抓，全警种、全建制、全要素推进。第一时间主动汇报。第一时间向市局、县委县政府汇报推进社会管理创新的工作安排、目标和任务，争取支持。市局党委、县委县政府把此项工作上升为党委政府工程，在政策、机制、技术上予以最大程度的支持，有效形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二是注重渗透性、融合性、传播性，革新思想理念。思想触动。召开全县公安机关社会管理创新动员大会，统一领导层、中层、民警三个层面思想，深刻领会社会管理创新的科学内涵和现实意义，明确社会管理创新为什么、干什么、怎么干等问题。交流促动。运用网络载体的开放性、实时性和广泛性，在公安局域网上开辟社会管理创新专栏，以此为平台交流创新心得，传递创新资讯，传播创新理念，有效提高广大民警创新理念的感染力和吸引力。能力推动。坚持思想教育和业务学习相结合，开展学政治理论、学党的知识、学法律法规、学中外名著的“四学”活动，组织现场勘查、阳光执法等业务培训，举办民警大讲堂，引导民警学会在研究、实践状态下开展工作。三是坚持带动性、主动性、广泛性，营造创新氛围。局领导带头参与创新。责任局领导牵头组织专门力量，有针对性地分头深入基层一线开展调查研究，为管理创新掌握科学的破题导向。民警主动参与创新。开展社会管理创新“金点子、金文章、金效果”征集活动，并按照有偿征集原则设立金点子奖、金文章奖、金效果奖。期间共收集各类“金点子”236条，“金文章”18篇，提炼总结工作成果2项。群众广泛参与创新。通过开辟网络论坛、电子邮件、信函等形式，吸收各类金点子162条、金文章59篇，内容涵盖维稳管控、社会治安、安全管理、队伍建设等公安机关社会管理的各个方面。四是突出针对性、实效性、创新性，明确创新内容。重点带动。按照市局综合试点工作方案安排，确定群体性事件的化解与处置、阳光执法体系等五个重点项目为全局性的创新项目，以重点项目创新带动全局性社会管理创新。成果深化。全面梳理好的经验做法，如警车和涉案车辆管理机制、疑难复杂信访案件公证程序不断进行再深化、再提升，使其在管理创新中焕发出新的生命力。目前，该局已梳理出原有创新成果10项。整体联动。整合各方力量，盘活各方资源，积极探索实践社会管理创新内容、路径、制度和方式方法等问题，把理念创新、机制创新、手段创新、服务创新综合起来，相互借鉴、有机融合，实现社会管理创新的整体提高。五是把握工程性、操作性、科学性，制定推进规划。分阶段实施。出台《全县公安机关社会管理创新综合试点工作方案》，整个社会管理创新工作从2010年9月份至2011年4月底结束，分启动、实施、验收三个阶段进行。并根据项目规模和特点确定完成期限，对每个项目成熟一个，总结一个、验收一个、推广一个。分项目实施。按照项目化运作原则，对创新项目进行科学分类，对破解难题、形成长效机制的战略性创新项目，先搭好框架，通过三至五年努力搞好。分轻重实施。按照轻重缓急、长短远近、先难后易、先主要后次要原则，侧重解决公安工作最棘手最易出事的环节、群众反响最强烈、影响深远根深蒂固的痼疾性问题。六是体现长效性、巩固性、系统性，优化创新保障。强化督查保障。充分发挥督查、纪委监察、信访等部门职能作用，组织开展专项检查，形成监督合力，及时发现和掌握创新活动中遇到的问题。强化成效保障。专门创立《社会管理创新工作专刊》，及时跟进5个重点项目、3个子项目和自选项目的阶段性创新成效，形成社会管理创新经验材料。优化主体素质保障。突出正面引导，依托教育培训、树学典型、谈心谈话等，引导民警、协辅警人员增强素质、弘扬正气，营造崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。
二、盯牢目标、统筹兼顾，科学有序推进五个创新重点“项目化”运作。一是建立健全矛盾纠纷化解群体性事件预防与处置机制。该项目处于总结阶段，正在深化中，主要工作是：建立群体性事件专案经营工作机制。针对重大群体性事件隐患，强化情报信息收集，将排查掌握的涉及环境污染、劳资纠纷、权属纠纷以及其他民间纠纷等重大矛盾纠纷列入专案经营范畴，成立以局领导为组长的专案组，及时掌握有关隐患动向、闹事主体的组织情况、可能诱发矛盾的时间、地点等各方面深层次情报信息，制定和完善处置工作，采取正面引导、重点控制等相应措施开展化解工作。建立群体性事件暴发前期社会联动调处机制。建立“威望人士库”，通过强化预警信息研判，紧紧抓住群体性事件暴发前的化解处置“黄金期”，发动人大代表、政协委员、老党员干部、老教师等当地有威望人士协助开展调处工作，共同开展矛盾纠纷化解、调处工作。目前，全县威望人士库收录威望人士160多人，化解群体性事件21起。另外，做实做强乡镇综合办、村级综治站，综合维稳、信访、公安、司法等部门力量，发动其它民间或半政府的新型调解组织力量，形成全县社会矛盾纠纷调解组织网络。建立群体性事件处置现场处置工作机制。制定《全县公安机关处置群体性事件工作预案》，明确各部门、各警种工作职责，落实密拍、取证、抓捕等专门人员，注重细节管理，确保达到群体性事件处置“平息要及时、影响不扩大、矛盾不激化”的目标。二是建立健全阳光执法机制。该项目处于总结阶段，正在深化中，主要工作是：坚持“依法全面公开为原则，不公开为特例”。只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等法律规定不能公开的，一律公开，杜绝“人情”因素在公安执法中起作用。对于因特殊情况，确实需要在标准外处罚的，设置特殊“救济”程序，严格审批，以最大限度减少“人情案”、“关系案”。 突出“公平、公开、公正”内涵。从细化自由裁量权入手，将公开内容拓展到执法过程，逐步实现“从警务公开向执法办案公开延伸，从执法依据、办事须知公开向执法过程和结果公开延伸，从传统的墙上、纸上公开向网络等多渠道、多形式公开延伸”的“三个公开延伸”，推动群众参与监督。期间，共举行行政案件公开查处、调解、认证会17场次，处理案件23起，劳教1人，行政拘留2人，罚款12人，没有一起案件当事人提出行政复议或行政诉讼。着眼“全方位、多角度、广领域”。实现网络公开、触摸屏公开、短信公开、媒体公开及传统方式公开等多渠道公开，最大限度满足群众知情权、监督权。自阳光执法开展以来，该局公安执法信访案件下降13%，行政复议案件下降82%，行政诉讼案件下降89%。三是建立健全虚拟社会综合管理机制。该项目正在推进中，预计今年6月份完成，主要工作是：健全网上动态管理机制。全面掌握和网络相关的基本信息，建立网警“公开管理、公开合理、公正合法、透明规范”管理模式。健全网上网下综合打防机制。建立以网上重点人为目标的综合管理平台，与公安情报信息系统有机对接，实现网上网下联动管控。深化网吧ABC等级管理，提高网吧实名登记率，通过技术手段对黑网吧实施有效管控。严厉打击网上诈骗、网上赌博、网络色情等网络犯罪活动，严防形成以网络平台为依托的隐蔽性犯罪组织，严防形成由网上向网下传导的社会动员破坏力量。健全网上舆情引导处置机制。建立网上舆情监测预警系统，实行网上侦查和落地调查上下联动，研判舆情走势，掌握负面舆情，做到早预防、早发现、早处置。四是建立健全扁平化警务指挥机制。该项目正在推进中，预计今年6月份完成，主要工作是：以信息科技为依托。通过广泛运用信息网络、现代通信、图像监控、GPS定位、电子地理信息系统等科学技术，全面构建信息灵敏、指挥高效、联勤联动、反应迅速的新型勤务指挥体系。建立全县GIS警用地理信息平台，整合GPS全球卫星定位、社会管理视频监控、3G可视系统等，建立以警用地理信息为主导的指挥平台，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的扁平化指挥系统。以公安指挥体系为枢纽。实现指挥中心由“大值班室”向承担一线指挥作战职能转变，通过规范运转、实时监控、垂直指挥带动警力到岗到位，以规范有序的日常警务管理把控制和打击违法犯罪工作还原为日常勤务。按照科学高效、责权明晰、指挥顺畅要求，努力实现“四个转变”。即指挥中心建设实现由机关向实战转变；指挥模式实现由行政领导指挥向依据机制指挥转变；指挥调度实现由警种化向勤务化转变；内设机构职能部门实现由指挥向实战转变。以全岛警务一体化为基础。在客观分析警情、掌握规律的基础上，通过统一调度全县公安资源、部署公安警力，实现警力跟着警情走，提高实时掌握警情与警力时空分布的能力，使警力投入的控制圈与犯罪分子的活动圈最大限度的重叠，以最快的速度对现行犯罪实施有效打击，以最密的防控网络挤压犯罪时空。五是建立健全流动人口高危人群实时掌控机制。该项目正在推进中，预计今年6月份完成，主要工作是：抓得住小。严密梳理在玉环判决、劳教或行政处罚过，但刑释后仍留在玉环活动的流动人口，纳入高危人员管控，并利用信息化手段，建立这群众人的社会关系网络，真正做到动知，行知轨迹。放得了大。进一步理顺公安机关和流动人口服务管理局的关系，明确流动人口服务管理局的职能定位，建立健全全县流动人口三级机构网络。建立公安机关负责指导、流动人口服务管理机构负责实施的流动人口服务管理机制，分解服务管理责任，通过有效整合社会治安资源，充分发动全社会、各阶层力量，共同实施管理工作。
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