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商丘市农业局贯彻落《实施纲要》的实施方案
[2006-3-17 15:50:04]
商丘市农业局贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施方案
为贯彻落实《中共中央关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的通知》（中发〔2005〕3号，以下简称《实施纲要》）要求和《中共河南省委、河南省人民政府贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》（豫发〔2005〕11号，以下简称《具体意见》）及《中共商丘市委、商丘市人民政府贯彻落实<建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 >的实施意见》（商发〔2005〕13号，以下简称《实施意见》）精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，结合我局实际，制定本方案。
一、总体要求
1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，加强党的执政能力建设，着力构建社会主义和谐社会，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济相适应、具有特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为实现全面提速、振兴商丘，搞好“三农”工作，建设小康社会提供坚强的政治保证。
2、工作原则。（1）坚持与时俱进、改革创新的原则。紧密结合实际，以改革统揽惩治和预防腐败各项工作，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题，总结经验，深化改革，探索惩治和预防腐败的有效途径和方法。要注重创新，不断提高，不断完善，做到治标与治本相结合。（2）坚持围绕中心、服务发展的原则。正确处理惩治和预防腐败与发展经济的关系，使我局的惩治和预防腐败工作适应社会主义市场经济的特点和规律，服从服务于我局中心工作，有效地指导大局。（3）坚持切实可行、注重实效的原则。紧密结合我局的发展水平和全体干部职工思想文化道德状况，建立健全一套符合全局实际、适应新形势新任务要求、便利有效的措施和办法，努力增强惩治和预防腐败工作的针对性、有效性和可操作性。（4）坚持统一领导、分工负责的原则。坚持局党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，切实抓好各项任务的督查落实。
3、工作目标。2005年全面部署贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》及《实施意见》工作，并结合全局实际，制定具体方案，分解任务，明确责任。2006 至2007年全面推进，培育亮点，总结经验，规范运作。2008至2010年，完善提高，建成具有特色的惩防腐败体系的基本框架。2011至2020年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体制、权力运行的监控机制，全面建成具有我局特色的惩治和预防腐败体系。
二、主要任务和任务分解
（一）切实加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
1、突出反腐倡廉教育重点。以领导干部为重点，抓好领导干部的反腐倡廉教育，增强领导干部廉洁从政意识。把反腐倡廉教育纳入党员干部总体教育规划，并长期坚持。把反腐倡廉理论作为党组理论学习中心组学习的重要内容，每年组织1次以上专题学习。党政主要负责人每年要讲1次以上廉政党课。坚持对新任职领导干部进行廉政培训。干部提拔或轮岗、交流上岗前，要进行廉政教育谈话。通过教育，使党员领导干部在廉洁从政方面起表率作用、模范带头作用。
负责部门：局纪检组、监察室、人事科、办公室
2、丰富反腐倡廉教育内容和形式。坚持以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。
坚持每年开展主题教育活动。教育主题要根据中央、省委和市委的要求，结合党员干部的思想和工作实际确定。加强示范教育，充分发挥先进典型的示范作用。全局各级都要注意培养、推荐和宣传勤廉兼优的先进典型，善于总结推广反腐倡廉工作先进经验，营造廉洁从政的良好氛围和舆论环境。加强党政纪条规和国家法律法规教育。结合普法教育，每年都要对党员干部学习法律法规和党政纪条规提出具体要求，并认真考核。要将学习成效与对干部的评价、任用挂起钩来，增强学法、懂法、遵纪守法的自觉性。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因。
注重研究反腐倡廉教育的规律，不断增强针对性和实效性。各级党组织要利用生活会、重大节日活动等对党员干部进行灌输教育；注重以创建学习机关为载体，引导广大党员干部进行自我教育；创造性地运用“三会一课”等传统教育手段进行教育。同时，重视运用视频、电化、网络等现代手段开展多种形式的反腐倡廉教育。
负责部门：局纪检组、监察室、办公室、人事科、法制科
3、面向全局大力加强廉政文化建设。积极推动廉政文化进机关、进家庭、增强全局反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
负责部门：局纪检组、监察室、办公室、工会、妇委会
4、健全制度，整合力量，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各级党组织要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体规划，统一部署，统一安排。从2005年起，把反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设责任制考评范围。建立健全反腐倡廉宣传教育工作协调会、机关内部例会制度。工作协调会议半年召开1次，机关例会每季度召开 1次，特别情况根据需要随时召开。
局纪检监察、组织人事、办公室等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。局纪检组监察室要做好反腐倡廉宣传教育工作的组织协调和督促检查；局人事科要结合干部人事管理工作，把反腐倡廉教育作为党员干部和公务员思想道德教育的重要内容，贯穿于组织建设、领导班子建设和干部队伍建设的全过程；办公室要把反腐倡廉教育作为一项重要工作，每年作出部署和安排，加强反腐倡廉宣传教育。
负责部门：局纪检组、监察室、办公室、人事科
（二）认真落实反腐倡廉基本制度，完善反腐倡廉制度体系
1、建立健全对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制，根据中央制定的健全民主集中制的各项具体制度，及时制定贯彻落实的相关配套措施及违反民主集中制责任追究办法。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。
在全局系统开展党务公开试点工作；完善重大决策的规则和程序；坚持和完善领导干部民主生活会制度。2005至2006年进一步规范民主生活会的关键环节，实现民主生活会内容与程序的制度化。
负责部门：人事科、纪检组、监察室、办公室
认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的一系列监督制度。建立健全领导干部述职述廉、询问和质询制度，使述职述廉及询问和质询工作制度化、规范化。建立健全领导干部任前廉政谈话制度及对各级党的负责人诫勉谈话制度。
负责部门：局纪检组、监察室、人事科
2、建立健全对违纪违法行为的惩处制度。依据《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》的规定和党纪政纪处分的相关制度，制定相关的规范性文件。制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。积极探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收和追缴责令退赔的规定。
负责部门：局纪检组、监察室、人事科
3、建立健全反腐倡廉领导体制、工作机制。2006年底前，根据中央和省委、市委制定的关于实行党风廉政建设责任制规定及其实施办法，制定和完善工作制度；全面落实党风廉政建设责任制“一把手”汇报制度；制定纪检组协助局党组协调反腐败工作的具体制度和办法。
负责部门：局纪检组、监察室、人事科
4、注重提高制度建设质量与贯彻执行水平。局属各单位、机关各科室要切实加强对反腐倡廉制度建设的领导，要根据我局发展和反腐败工作实际，制定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。根据形势任务需要，及时对有关反腐倡廉法规制度落实情况进行督促检查，并加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。
负责部门：局纪检组、监察室
（三）强化监督，确保权力正确有效行使
1、强化对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。以检查党的路线方针政策和决议的执行情况、民主集中制及领导班子议事规则落实情况等为重要内容，全面贯彻落实党内监督条例和党员权利保障条例。
负责部门：局纪检组、监察室、人事科
监督党的民主集中制及领导班子议事规则落实情况。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。监督检查执行集体领导和个人分工负责相结合制度的落实情况。检查领导干部民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的落实情况。
负责部门：局纪检组、监察室、人事科、办公室
2、强化对重点环节和重点部位权力行使的监督。以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，通过科学配置权力、健全监督程序、完善监督措施，逐步建立健全有效的权力制约监督机制。
加强党政领导干部选拔任用工作的监督检查。着重检查《党政领导干部选拔任用工作条例》的执行情况，强化对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。 2007年，建立和完善干部推荐责任机制，制定干部推荐实施办法。建立和完善提名环节监督机制，制定干部提名工作的实施办法。建立和完善考察考核责任机制，建立科学的干部考察考核评价体系。建立和完善讨论决定环节监督机制。依照有关规定，对选人用人失察失误的予以追究。
负责部门：局人事科、纪检组、监察室
加强对财政资金分配、部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理落实情况的监督检查，健全公共财政体制；完善预算编制、执行的制衡机制，加强财政资金管理。完善机关事业单位财务监督制度。
强化对国有资产的监管。全面落实国有资产投资重大项目论证制和重大投资决策失误责任追究制。
负责部门：局计财科、监察室。
3、充分发挥各监督主体的作用，提高监督的整体效能。切实加强党内监督。党组要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。局纪检组协助局党组协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查。全局党的各级组织和全体党员要严格执行党章、党内监督条例和党员权利保障条例等党内法规，全面落实党内监督各项制度。落实党员权利保障条例实施办法，拓宽党员参与党内事务渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。
负责部门：局纪检组、监察室、人事科
切实加强和改进行政监察工作，强化行政监察职能。加强廉政监察，认真纠正和查处行政执法工作人员中发生的以权谋私等不廉洁行为和行业不正之风；加强执法监察，强化对行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严、违法行政的行为；加强效能监察，全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，加大对行政不作为和乱作为的查处力度，促进机关和部门提高工作效率、服务质量和水平，推进机关管理工作程序化、规范化。强化审计监督。深入开展对重点部门、重点项目、重点资金（基金）的审计监督。2007年实现对局属二级机构的主要领导干部全面进行任期经济责任审计。要依法实行审计结果公告制度，并注重审计结果在干部任用和奖惩中的运用。
负责部门：局监察室、计财科、法制科
切实加强群众监督。依法保障人民群众对全局工作人员批评、建议、控告、检举等权利。2007年基本健全群众评议工作制作，定期开展社会各界群众，服务对象公开评议活动，评议结果向社会公布。重视来信来访，从2005年起到2007年，建立健全运转高效的信访处理机制，设立专用举报电话。
负责部门：局办公室、纪检组、监察室
（四）以改革统揽预防腐败各项工作，推进体制机制和制度创新
1、改革和完善选人用人机制。以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，深化干部人事制度改革、推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期、招录公务员考试等制度，扩大和保障党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。局机关中层干部实行竞争上岗，管理人、财、物部门的主要负责人，实行定期交流轮岗制度。建立健全干部监督工作联席会议制度，强化对领导干部选拔任用工作的监督。
负责部门：局人事科、纪检组、监察室
2、改革和完善行政管理体制。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、调整和规范行政审批事项，推进行政审批制度创新，完善审批方式，加强后续监管，巩固行政审批改革的成果。继续推行和完善“一个窗口对外”的审批和许可工作机制。坚持完善审批事项公开公示、集中办理、限时办结、首问负责、服务承诺等制度。进一步优化经济发展软环境。实行行政执法依据公开制度，建立健全行政执法责任制和评议考核制；推进综合执法试点，继续实施相对集中行政处罚权制度。根据《河南省行政效能监察暂行办法》，制定行政效能投诉，行政过错责任追究办法。做好社团、行业组织的清理、规范和管理工作。
负责部门：法制科、监察室
3、改革和完善公共财政管理机制。加快部门预算改革，全面推行部门预算制度，增加预算工作的透明度，做到公开、公平、公正。推行和完善财务审批联签、会计集中核算等制度，提高财政资金运行效率和使用效率。进一步深化收支两条线管理改革。探索加强会计管理和监督的有效方法。探索解决领导干部职务消费中存在的问题，逐步推进公务消费制度改革，逐步实现差旅费、公务用车、公务接待、通讯费用等公务消费社会化、市场化、货币化。在改革行政管理体制中推进机关后勤管理制度的综合改革，努力降低机关管理的运行成本。
负责部门：计财科、监察室、办公室
（五）坚持从严治党方针 ，充分发挥惩 治的重要作用
继续保持查处违纪违法案件特别是大案要案的工作力度，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋权私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处违反政治纪律的案件。采取集中治理、建章立制、加强检查、严肃惩处等措施，依纪依法处理领导干部收送现金、有价证券和支付凭证，买官卖官，参与赌博，放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，以及利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等不正之风和腐败现象。
负责部门：纪检组、监察室、人事科、法制科
三、落实措施
1、建立健全有力的领导机制。全局各级党组织要把贯彻落实《实施纲要》、《具体意见》和《实施意见》和本实施方案、建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务，抓紧抓实。局党组书记负总责，明确一名副职具体抓，党政领导班子成员要坚持“一岗双责”，抓好自己分管行业和部门的反腐倡廉工作。要建立贯彻落实《实施纲要》联席会议制度，及时通报情况，研究解决重要问题。要将《实施纲要》、《具体意见》、《实施意见》和本实施方案，列入“十一五”规划及其年度计划，列入重要议事日程。要根据《实施纲要》、《具体意见》和本实施方案，紧密结合实际，制定具体措施，认真组织实施。
2、加强组织协调。局纪检组、监察室要充分发挥组织协调作用，积极协助局党组抓好《实施纲要》、《具体意见》和本实施方案主要任务的分解和落实，定期开展督导督查活动，切实推动各项工作的落实。
3、建立健全工作机制。按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。2005年底前，建立完善的责任机制。建立督查机制，每年年中和年底进行检查、督导，总结推广经验，发现并解决问题。建立奖惩机制，把此项工作纳入党风廉政建设责任制考核，考核结果作为对领导班子和领导干部评价的重要依据，对落实任务不力，导致出现重大问题的，要追究有关领导的责任。建立测评机制，搞好科学分析，增强工作的预见性。建立保障机制，在人员配备、经费使用、办公地点等方面给予充分保证。
二○○五年十一月十六日
主题词：贯彻 惩治腐败 纲要 方案
商丘市农业局办公室 2005年11月16日印发
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