今日玉环构建惩防体系专版第五期

[2006-7-4 9:28:23]

2005年效能投诉典型个案盘点

2005年，县行政效能投诉中心共接待受理群众来信、来电、来人投诉166人114件，其中属于行政效能受理范围的共有84件。在这些投诉件中，较为典型的案例有：

★4月，投诉反映某派出所协警在审讯期间殴打办案对象，中心督促县公安局督查科认真调查此事，作出了辞退该协警的处理，派出所领导还上门进行了赔礼道歉，并赔偿了全额医药费。

★5月，投诉反映在“五一”期间县交通秩序整治办公室无人值班。经查当日值班人员确实擅离岗位，给办事群众造成了不便，投诉中心对该值班人员作出了口头效能告诫的责任追究处理。

★6月，投诉反映位于解放塘农场有一家无证无照的热处理厂，严重污染环境，并影响附近居民的日常生活，多次反映未果。后经中心协调，县环保和工商部门联合对该热处理厂予以取缔。

★7月下旬至8月中旬，县行政效能投诉中心组织省机关效能建设“四条禁令”执行情况为主要内容的明查暗访活动，共检查了9个镇乡、19个部门、26个基层站所，共有18名机关工作人员因违反“四条禁令”被效能责任追究。

★9月，投诉反映县交通系统一工作人员干扰“双违”整治工作，并造成了一定的影响。经查实后对该工作人员作出了通报批评的责任追究处理。

★11月下旬，县行政效能投诉中心组织省机关效能建设“四条禁令”执行情况为主要内容的明查暗访活动，共检查了8个镇乡、14个部门、28个基层站所，共有8名机关工作人员因违反“四条禁令”被效能责任追究。

知 足 不 辱

——《德道经》中的廉政建设启示

清正廉明，是古往今来每一个执政者都必须面对和实践的永恒命题。翻开先秦时期老子的《德道经》（又名《道德经》），其中不泛有关廉政建设的精辟论述，老子以他无与伦比的智慧、博大精深的学识、仁慈宽厚的关爱，对以往的人类历史作出科学总结，并给后人留下宝贵的经验。他对执政者如何加强自身道德修养，如何正确认识身外的名利财富，如何恪尽职守利益人民等都作了精辟而科学的论述。本文试从四个方面探讨老子的廉政观。

一、生而不有，为而不居，修养高尚的道德品质

物之将腐，发于其内；人之将朽，始于精神。执政者的精神境界颓废了，不能正确对待自己的权力，不能正确认识自己的义务，那么腐败的种子就已经悄然在他阴暗的心田中萌芽了。老子在《德道经》第四十六章中提出：“天下皆知美之为美，恶己；皆知善，訾不善己……万物作而弗始也，生而弗志也，成功而弗居。夫惟弗居，是以弗去。”他认为，执政者一旦有了人为的“美”和“善”的执政动机，有意美化自己的政绩，追求“善治”的名声，那就离他的本意很远了。一个真正负责任的，全心全意为人民服务的执政者，对天下百姓，对名利财富应该有一个正确的理念。他应乐于看到万物和百姓和谐生存发展却不辞辛劳；全心全意维护他们的生长而不去占有；竭诚为他们服务却不认为自己有所成就，既使功高盖天也不居为己有。正因他不居功、不占有，所以他的美德永远无法抹去。共产党人没有自己的根本利益，心中只有人民，“生而弗有”是当今每一个执政者所必须清醒认识的崇高道德品格；“是以弗去”是执政者在人民群众中获得的最高褒奖。金碑、银碑、石碑不如人民的心碑，尤其不如永远镌刻在人民心中的廉政丰碑。

二、金玉满堂，莫之能守，清醒认识名利的危害性

老子深刻总结了从上古到春秋二千余年的历史变故、政权兴亡的根本原因。他认为，腐败是亡国丧身的根源，廉政是利民兴国的前提。他在第五十三章中沉重地说：“金玉盈室，莫之守也。富贵而骄，自遗咎也。”自古以来又有几个人可以守得住名利和财富呢？又有几个人不是因为在荣华富贵的虚名虚利上自我膨胀、骄傲自大，终于招致败亡的呢？这些例子在历史长河中不胜枚举，“富贵——骄狂——败亡”已经成为一个挥之不去的陷井和怪圈，不知使多少执政者陷入其中而不自觉。接着，在第五十六章中，老子继续展开对这种深切危害的剖析：“五色使人之目明，驰骋田猎，使人心发狂；难得之货使人之行妨，五味使人之口爽，五音使人之耳聋。”他把形形色色的感官刺激对执政者的情欲诱惑和生理作用，以及产生的不良后果勾画得淋漓尽致。五光十色、迷人耳目的美景（物）使人视觉分辨不清；美妙音乐，靡靡入耳，使人意志软弱；精细的山珍海味使人食欲大开，变得更加贪得无厌；放马奔走追逐猎物，紧张刺激，人的心境狂燥不已；稀世珍宝，难得之货，因为一心想占有或守护，而使自己成为它的奴隶，战战兢兢，坐立不安了！可见名利财富对执政者意志的腐蚀作用有多大，岂不警乎！

三、少私寡欲，知足者富，提供防腐促廉的切实方法

作为人类历史上最高明的治国救人的“医生”，老子不是空谈者，他在五千言的《德道经》留下许多苦口婆心的“良药”。在六十三章中，老子开出一剂“见素抱朴，少私寡欲”的药方，劝告执政者应当如没有染色的布一样，平素洁净，一尘不染，保持清明气节；如没有雕凿的原木一样朴质无华，纯朴天真，保持自然的本质。不变色不变质，以朴素为乐，去除自己的私心利欲，是抵御不良社会风气、抵制各种名利诱惑的釜底抽薪之法。在第七十八章中老子开出第二剂药方：“不辱以情，天下将自正。”强调执政者尤其要正确对待人心人欲，不使贪欲泛起、杂念纷飞，不辱于自己的私心、贪欲和不良禀性，不被物欲所拘役，用清静的心态对待名利，视名利如过眼烟云，以静制动，以清降浊，以正大光明的道德光芒驱散心头的阴私雾障，从而使他的执政治理达到清明的大治。在第九章和七十七章，老子开出第三、四剂药方：“知足者富也”、“罪莫大于可欲，祸莫大于不知足，咎莫憯故知之足，故知足之足，恒足。”真正的富足是心灵的平和充实，是精神的恬淡快慰，是天下的百姓富足之后的心安理得。执政者时时知足常乐，做一个精神的富裕者，对物质财富不过分强求，不取俸禄之余的非份之得，见色不迷，见物不贪，见名不取，见利不图，那么“可欲”之罪、“不知足”之祸、“欲得”之咎自将消逝无形。在第七章中，老子开出的药方更是起到清秽理气，去邪补正的作用。“名与身孰亲，身与货孰多？得与亡孰病，甚爱必大费，多藏必厚亡，故知足不辱，知止不殆，可以长久。”在这里，老子不遗余力地再次开导廉与腐的不同结果，教人细细掂量，告诫执政者爱之越多，追逐者浪费现象越严重；藏污纳垢越多，离败亡越快。唯有知足、知止才可以不取其辱，才可以没有危害，才可以使肌体健康，执政长久。在第十六章、二十一章和七十七章中，老子再次开出苦口良药：“朝甚除，田甚芜，仓甚虚；服文采，带利剑，厌食而积财有余，是谓盗桍，盗桍，非道也”，“是以圣人方而不割，兼（廉）而不刺”，“故天之道，损有余而益不足”，一针见血地指出，大兴土木，朝庭虽台阶高高，但田园荒芜，国库空虚，民生凋零。文官追求华服，武将带剑夸耀。美味佳肴使口腹生厌，个人的财产拼命积累，这是国之贼，民之大盗，是无道的表现。要求执政者周济四方而没有分别，方便万民而没有偏爱，这样的施政才是最廉洁而符合法度的。什么才是真正的道治天下呢？为君者清虚自修，崇尚节俭，真正的善政要致力于邦国的和谐安康，致力于消极两极分化，最终实现贫富的均匀。

四、不敢为天下先，实现舍己为人的廉政理念

执政者的目的究竟是什么？为私谋名利富贵，败亡之道；为天下百姓谋幸福，长久之道。执政者的地位巩固与否，在于利民的程度和广度，在于损己利人的深度和高度，在于心中装着百姓的牢固度和亲密度。在第二十九章，老子提出三个去：“是以圣人去甚、去大、去楮”。在第三十二章中，老子又提出三个宝：“我恒有三宝：一曰慈，二曰俭，三曰不敢为天下先。”这个“三去”和“三宝”可以说是老子廉政观的核心思想。过份的贪欲使执政者心浮气燥，而不能专心致志地履行职能；奢侈的消费，严重脱离了人民群众，误导大众竞相去追求形式和外表，而忽略了内心简朴的修养；极端、极致的索取使执政者对民众失去仁爱。这三个“去”抓住了关键，抓住了历史长河中因腐败丢失政权的要害，于是才有了下文的三个宝。仁慈是执政者廉政建设应怀的道德襟怀，是廉政建设起码的要求。俭者，知民生之多艰，知物应尽其用，艰苦朴素，勤俭节约，反对浪费，不搞排场，集中力量搞建设。“不敢为天下先”，是后天下之乐而乐，先天下之忧而忧，先人后己，先公后私，甚至于大公无私，舍己为人。老子要求执政者的廉政建设要实践“利万物而不争”，即利益百姓而不争利，达到“天下莫能与之争”的境界。一个处处让利于民，先苦后甜，把利益永远推让于大众的执政者，虽然“不为天下先”，但天下又有谁可以与之争先呢？！
《道德经》是一部古代哲学诗、智慧经，不朽的道德修养篇章，它其中蕴涵的真理在人类社会的各个领域都具有普遍性的指导作用。时至今日，其中有关廉政建设的深刻启示也并不过时。世界上许多国家、团体和个人纷纷投入其中，试图重新诠释、发掘这座精神宝库，试图通过对廉政建设的研究、发扬而达到久治、大治的目的。作为炎黄子孙，弘扬传统文化的精粹，深入研究老子的廉政观，为加强和改善党的自身建设，高举反腐倡廉大旗，赢得全国人民的衷心拥护，从而达到长期执政的目的，无疑意大深远而重大。

(作者 县委宣传部文明办主任 徐春法)

[反腐倡廉文件选登]

三、保障信访举报当事人的合法权利。
保障检举、控告人合法权利。畅通受理、办理、反映、反馈渠道，严禁对检举、控告人压制、歧 视、刁难。严肃查处侵犯检举、控告人民主权利的行为，对打击报复检举、控告人的要严肃处理。逐步建立和完善奖励制度，对检举、控告重大违纪违法行为的有功人员，应给予奖励。保障被检举、控告人合法权利。要认真对待被检举、控告人的解释或说明，对经调查未发现被检举、控告人有违纪问题的情况，澄清是非，消除影响。必要时可在一定范围内通报，对诬告者要严格依纪依法给以惩处。保障申诉渠道畅通。对属于本级纪检监察机关直接受理范围的，由本级机关申诉复查部门处理；对不属于本级机关直接受理范围的，移送有权处理的机关。对不符合申诉条件的，应告知申诉人。

四、引导群众依法有序进行信访举报。
加强信访举报宣传工作。要把这项工作纳入反腐倡廉大宣教工作格局之中，统一部署，统筹安排。加强与新闻媒体的联系，通过多种形式宣传信访举报工作的方针政策 和法规制度，使广大群众了解纪检监察机关的职责和受理范围、处理信访举报的程序和方法，明确在信访活动中的权利和义务。引导信访举报人正确行使权利。要引导群众署实名举报、逐级举报。提倡实行双向承诺制度，受理机关承诺依法及时处理信访举报，信访举报人承诺维护信访秩序。对于已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，以及应由其他单位或部门受理的信访问题，要告知信访举报人受理的单位或部门。对少数妨碍信 访秩序的，要进行批评教育。对违反治安管理规定的，要协调公安机关依法予以处理。规范党员、国家机关工作人员的信访举报行为。党员、国家机关工作人员要按 照组织原则和法定程序，负责任地进行检举、控告，实事求是地提出申诉，不得歪曲、捏造事实，诬告陷害。要正确对待组织的处理意见，不得无理纠缠。要维护信访秩序，不得带头参加集体访，严禁煽动、策划、组织集体访。对不听劝导，造成恶劣影响或严重后果的，要依纪依法子以严肃处理。
——摘自《中纪委关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》（中纪办发[2005]1号）

廉政故事大赛征稿启示

为进一步推进廉政文化建设，营造廉荣腐耻的社会舆论氛围，根据市纪委、台州日报社、市文联的统一部署，经研究决定在全县开展廉政故事大赛活动。

1、征稿要求：稿件应为原创廉政故事作品，纪实的虚构的均可，纪实作品内容须符合事实；历史题材当代题材均可，以当代为主；歌颂先进、弘扬正气或揭露问题、鞭挞腐败均可，以正面为主。参赛作品以篇幅短小而故事生动、教育意义突出为上，最长不超过5000字。

2、截稿时间：2006年5月15日。

3、投稿地址：纸质稿件投寄到县文联办公室，邮编：317600；电子邮件发送到huanglx@yuhuan.com。

4、评奖事宜：本次活动设立一、二、三等奖若干名，并将组成评委会，对参赛作品进行评选，对获奖作品的作者颁发证书、奖金，优秀作品将选送参加省、市廉政故事大赛。