今日玉环构建惩防体系专版第七期

[2006-7-4 9:37:24]

[领导言论] 党员干部要做到“四个正确对待”

    文化对人和社会的影响是深层次、根本性、长时期的，其影响是潜移默化、和风细雨式的。这种文化所特有的功能，体现在反腐倡廉源头治理中具有固本强基的作用。要把廉政文化建设的着力点放到源头治理、预防腐败上，通过增强反腐倡廉的文化支撑，构筑党员领导干部“不愿腐败”的思想防线，树立敬廉崇廉爱廉的社会风尚，从源头上防治腐败。胡锦涛总书记提出“八荣八耻”，对党员干部特别是领导干部来讲，关键也是加强思想道德修养，从思想上、价值观上抵制腐败、反对腐败。党员领导干部为官一时，做人一生，首先，是要做一个好人，做一个明是非、知廉耻、晓荣辱的具有优秀人格魅力的人。现在我们有些领导干部丧失了基本的做人道德标准，不但称不上是好人，个别的甚至违法犯罪，为人民群众所唾弃。其次，是要做一个好干部，具有全心全意为人民服务的宗旨观念，要有事业心、责任感，求真务实的工作作风，为人民办实事办好事。第三，是要做一个好的领导干部。好的领导干部是建立在好人、好干部的基础之上的，要有更高的标准，要讲政治、顾大局，有领导能力，树立正确的权力观、地位观、利益观。

    我们讲反腐倡廉有两道防线，一道是党纪国法防线，一道是思想道德防线。加强党员干部的道德修养，筑牢思想防线，就是从源头上预防和治理腐败。党员干部加强思想道德修养，重要的是要教育引导党员干部做到“四个正确对待”。一是正确对待名，就是名声、口碑。俗话说：树活一张皮，人活一张脸。每个人都是注重自己的名誉、名声的，这对党员干部来讲尤其如此，“金杯银杯不如老百姓口碑，金奖银奖不如老百姓夸奖”。现在有些领导干部过度热衷于名声，好大喜功，做表面文章，搞政绩工程。生活中奢侈浪费，大肆挥霍，劳民伤财，最后反而落得个名声扫地，为人民群众所不齿。二是正确对待利，就是利益。在社会主义市场经济条件下，每个人追求利益，也是无可厚非的。但君子爱财取之有道，如果对物质和财富的追求欲和占有欲无限膨胀，就必然会走向堕落。三是正确对待情，就是情感。我们每个人都生活在社会当中，有亲情、友情、爱情，这些都是人之常情。作为领导干部，不能因为私情影响公务，更不能违背传统道德伦理。现在有的领导干部追求腐朽、庸俗、低级的生活方式，并作为衡量生活质量的高低去追求，有的热衷于“包二奶”“养情人”，并把它作为身份的象征，失去了基本的礼仪廉耻和道德标准。四是正确对待病，就是病患。人吃五谷杂粮，谁都有生老病死，有的是生理疾病，也有不少是心理疾病。领导干部工作繁忙，压力大，要懂得自我调节，心胸开阔，大气开放，保持健康的心理状态。
（本文摘自省委副书记、纪委书记周国富在全省纪检监察宣传教育工作座谈会上的讲话）

[清风文苑]

扁鹊与扁鸦：关于教育的随想

苏学文

众所周知，扁鹊是战国时期著名的医学家。据《史记》记载，扁鹊曾为赵简子、虢太子、齐恒侯等诊治过疾病。扁鹊有一回给大王治病时，大王就问扁鹊：“你算不算当世医术第一人?”扁鹊答道：“我只能算第二人。”他告诉大王，他的哥哥扁鸦才是天下第一人。扁鹊的父亲有两本秘籍，传给扁鹊的是《医道》，传给扁鸦的是《防道》。故而，扁鹊精通的是医治那些已患之疾，而扁鸦谙熟的是治疗“未患之病”。

扁鸦之所以没有留名青史，医术不被人们所熟知，其原因就是国人历来只注重“防人”而不注重“防病”，不在意自己容易染的疾病，不到病入膏肓之时，不知预防之术也是一门医道。世上许多疾病都是平时疏于预防，从点滴侵身的，诸如各种癌症：一旦发现大多都已属中晚期，如今利用医术能够彻底治愈的却并不多见。

扁鹊是以治愈患者多少名扬天下的，扁鸦则是以天下没有患者为己任的。因此，扁鸦的《防道》医术不可不引起高度重视。预防疾病的传播，不能临时抱佛脚，也不能麻痹大意，无恙则猴冠、有疫则鼠窜。待到病入膏肓，再高超的医术也只能治标而无法治本了。所以说，防病才是根本。世人无疾，何需医道?

时下，各种法律、制度不可谓不多、不严，惩治手段和力度不可谓不高、不大，但被查处的腐败分子为何还会“前腐后继”呢?究 其原因，就是忽视了“防道”。教育是基础，在惩治和预防腐败上，我们要像重视扁鸦的《防道》一样来重视教育。否则，轻视了预防，放松了教育，形成不了以廉洁为荣、以贪婪为耻的社会浓厚氛围，那么腐败的疫魔与邪恶自然就会肆虐，长驱直入。到那时，即使“华佗”能点豆成兵，“扁鹊”能成千手观音，对于患了“重疾”的腐败分子，也无济于事、欲哭无泪了。

面对反腐败的严峻形势，我们必须加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，像对待《医道》一样重视《防道》，我们党员干部才能够不被“疾病”侵淫，少犯错误、不犯错误，社会才能够健康发展，党的事业才能够蒸蒸日上。

廉洁精神何以深入人心
——香港廉政公署如何推行廉洁文化

肖 玮

单凭廉署之力宣扬廉政，成效和传递始终有局限；但得到各界联手襄助，相互的推动力便能加强廉洁信息的感染力、阔度和深度。

当贪污问题不再受到市民大众警惕关注时，将是贪风重临的最危险时刻。

走进香港廉政公署，仿佛走进看过无数次的香港影视剧中的情节。眼睛像镜头一样，由近及远掠过静静的走廊，两旁是著名的“喝咖啡”的屋子。一路走过，思维快速接驳从《廉政风暴》到《廉政行动》的众多影视剧。这时，见到房门上挂有白底黑字的告示：“会谈进行中”，不免顿生亦真亦幻之感：“莫非石修扮演的ICAC首席调查主任正在里面和全港首获公务员行为不当罪的欧耀扬较量?”

廉政公署如此深入人心，自然有影视剧的功劳，然而最根本的原因还在于，廉政公署自1974年成立以来，打击贪污不遗余力，又结合预防和社区教育工作，在香港社会产生“不敢贪”的阻吓作用、“不能贪”的完善制度及“不想贪”的诚信文化，使香港从昔日的贪污之城蜕变成如今举世闻名的廉洁之都。“香港，胜在有ICAC”，已成世人共识。

改变公众对贪污的看法

早年香港公共资源严重不足，市民申请公共服务经常要长时间轮侯。小贩在街边摆摊，小商铺想早日取得营业执照，都要行贿。廉署成立初期，给“茶钱”的习惯仍然普遍存在于市民日常生活和商业交易中，部分人更坚称这是“生活习惯”，并非贪污。

廉署首任廉政专员姬达爵士对此明确地指出：“假若不能改变公众对贪污的看法，反贪的工作不可能完全成功。”廉署人员于是挨家挨户探访屋村居民、避风塘艇户，在小巴士车站接触司机，向市民解释反贪污法例及其背后的理念、个人权益和廉署的工作。市民逐渐知道绝大部分政府公共服务都应免费获得，且应公平、公正及公开地分配。他们也为廉署亲民的作风感动，尽诉被贪污分子欺压的不满。市民反对“打赏”的声音渐渐壮大，不但令“茶钱传统”绝迹，敬业乐业的社会风气亦逐步建立。

现年60多岁的香港市民张伟光说：“回想当年，我也曾认为这不是什么大不了的问题，但时代转变了，价值观已不同，现在大家都强调要守法循规。”

现任廉政公署社区关系处处长的许林燕明女士在采访中多次提及“价值观”一词，而这正是她所在的社区关系处的工作重点之一。她对我们说，事实上，无论执法如何严厉，制度如何完善，抗拒贪污诱惑的最后防线，始终系于个人能否把持道德操守和正确的价值取向。所以，廉署历来重视从教育市民贪污的祸害、调动市民支持肃贪倡廉工作等方面入手，培养市民诚信的价值观，确立香港的廉洁风尚。

与市民共建诚信网络

在建立香港社会诚信文化的过程中，廉署着意凝聚社会各阶层的力量：演艺人员及歌手分别以角色扮演及歌声勉励大众活出丰盛人生；画家挥毫泼墨，画出生命的崇高意义；作家洋洋洒洒写下文章，抒发开拓积极人生路的体验。

廉署深信，单凭廉署之力宣扬廉政，成效和传递始终有局限；但得到各界联手襄助，相互的推动力便能加强廉洁信息的感染力、阔度和深度。许林燕明女士告诉我们，多年来，不同群体在廉署的倡廉活动中投放人力和财力资源，并提供宝贵意见，透过各自的网络提供更深入直接的宣传教育渠道，推动各界支持社会公义。

比如，廉署举办地区宣传活动，应在什么场地举行?预计参加人数多少?街坊组织或服务社团经常都有好的建议，又不时派熟悉地区事务的工作人员与廉署一起筹划每项细节。由于获得地区团体的支持，个别区议会更设立专项拨款，鼓励辖下地区组织申办倡廉活动。区议员梁有方说：“廉署在社区与我们一起合作举办活动，街坊都积极参加。”

再如，为了培育诚信新一代，廉署多年来制作出适合不同年纪、配合不同教学活动的德育教材，协助教师及专业人士在校园内外推行德育教育。而多年来采用廉署教材的老师也结聚成网，以凝聚更大的力量。廉署与学界携手创办了全港首份德育期刊《拓思》，成为全港老师交流培育廉洁新一代的平台。

廉署成立初期开始招募义工，希望透过他们产生连锁效应，以拓展倡廉工作的接触面。近年，义工活动已发展为一个拥有逾千名会员的“廉政之友”组织，成员包括青年、长者、主妇、整个家庭、同一机构的同事等。他们积极在廉署各类活动中协助维持秩序、主持游戏摊位、担当后台工作、当司仪、表演话剧等。据统计，义工在2004年共投入服务超过4000小时，有个别义工甚至超过120小时。

打造廉洁的公务员队伍

亲友的馈赠，哪些可以合法收取?处理公务时若出现个人与公众利益冲突，应如何处理?这是公务员希望释疑的问题。随着集团式贪污在公营部门中消失，廉署着力协助加强香港公务员队伍的诚信文化建设。

许林燕明介绍说，廉署向来注重针对不同对象开展防贪教育工作。对公务员的防贪教育工作包括，把市民的诉求转化为建议，并协助有关部门和机构检讨工作程序以堵塞贪污漏洞；举办诚信领导论坛；通过讲座、培训等提高公务员的廉洁意识；协助部门推行诚信计划。比如，廉署致力增进公务员对利益冲突概念的认识，通过与各部门举办讲座，厘清利益收受原则，提倡以“可避则避、明确申报、加强监察”的准则处理利益冲突。与此同时，公务员事务局积极推动各部门落实申报利益机制，成功扭转公仆贪污成风的负面形象。难怪资深报人查良镛先生在1998年出版的一份廉署刊物中这样写道：“市民普遍对公务员的信心增加了，相信他们能依法办事。”

尽管公务员防贪工作业绩骄人，但廉署防止贪污处处长陈志新却仍保持着高度的警惕：“经过30年的努力，今天公共服务素质提高了，政府部门也努力推行避免利益冲突的问责管理；但与此同时，新一代对贪污祸害的感受已不如上一代来得深切，容易有所松懈。”他认为，当贪污问题不再受到市民大众警惕关注时，将是贪风重临的最危险时刻。他说：“廉政得来不易，廉洁并非必然，廉政公署必须不断提醒市民警觉贪污，防微杜渐。”
警觉贪污，防微杜渐，这也是香港廉洁文化的精髓之一。

《玉环县构建惩治和预防腐败体系实施意见》节选之二 建立和完善思想教育机制

●完善反腐倡廉“大宣教”格局。把反腐倡廉宣传教育作为精神文明建设和政治文明建设的重要内容，纳入党的宣传教育工作的总体部署，统一规划、同步实施。 健全反腐倡廉宣传教育协调机制，坚持党风廉政宣传教育联席会议制度，切实加强组织协调，会议成员单位要相互配合，共同做好反腐倡廉宣传教育工作。

●健全反腐倡廉教育制度。把反腐倡廉理论作为理论学习中心组学习的重要内容，每年安排一至两个专题。把反腐倡廉教育纳入党校和各类干部培训班的教学计划，保证学习课时，并作为公务员培训的重要内容。建立完善新任领导干部党风廉政教育培训制度，完善党课教育制度，党政主要领导都要定期讲廉政党课。

●突出反腐倡廉教育重点。以领导干部为重点，以树立正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

●丰富反腐倡廉宣传教育内容和形式。要把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动之中。长期进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和宗旨教育、党的优良传统和作风教育；开展示范教育和警示教育；大力倡导“读书修德、以德律己”，加强从政道德和职业道德教育。深入推进党纪政纪条规教育规划的实施，每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。
运用多种方式和载体开展反腐倡廉教育，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际，增强教育的说服力和感染力。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。在报刊、广播和电视上开辟反腐倡廉宣传教育栏目，同时努力建好玉环廉政网，充分发挥新闻媒体的作用。

●大力加强廉政文化建设。加强廉政文化建设，充分发挥廉政文化在拒腐防变中的重要作用。面向社会开展廉洁教育，积极推动廉政文化进机关、社区、学校、企 业、农村和家庭。机关和事业单位要开展形式多样的廉政文化建设；社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动；妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭 助廉教育活动；教育系统、共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操；积极引导企业廉洁诚信、依法经营；开展农村廉政文化建设活动；增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚，促进党风政风与社会风气的良性互动。
[党风廉政法规文件选编]