今日玉环构建惩防体系专版第十期

[2006-7-17 13:33:16]

[重要言论]

坚持“四重合一” 全面构建惩防体系
高 敏

县委颁布实施的《玉环县构建惩治和预防腐败体系实施意见》，科学总结了近年来我县反腐倡廉工作特别是构建惩防体系的实践经验，反映了对反腐倡廉工作规律认识的深化，体现了惩治与预防、自律与他律的有机统一，是当前和今后一个时期我县深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。各级各部门要以高度的政治责任感，认真学习，深刻领会，坚持“四重合一”，切实把构建惩防体系的各项工作落到实处。

一是重教育。要深入开展党章学习，大力加强廉政文化建设，抓好正反典型教育，使党员干部分清是非界限，明白哪些可以做，哪些不可以做，应该坚持什么，反对什么，倡导什么，抵制什么。通过教育，强化党员干部的内在素质，自觉抵制各种诱惑，从而真正做到一身正气，两袖清风，达到公生明、廉生威的良好效果。

二是重制度。要严格执行党风廉政建设责任制，实行主要领导负总责，班子成员一岗双责，时刻绷紧党风廉政这根弦。要继续抓好党务政务财务“三公开”工作，特别要重视抓好村级财务公开工作，提高透明度，真正给群众一个明白，还干部一个清白。认真落实好工程招投标制度，确保各个环节按程序进行。同时，要针对社会关注的热点难点问题，建立健全各项制度，把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节之中，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

三是重监督。失去监督的权力必然导致腐败。一棵小树长成参天大树，需要不断的修剪，一个干部的成长同样离不开监督。一个有形的监督体系和监督氛围必将对领导干部行使权力提供一个良好的氛围，这不仅有利于保持党的先进性，而且有利于保护党员干部。广大党员干部特别是领导干部要全面系统地学习和掌握党内监督条例的精神实质、主要内涵和基本要求，加深对接受监督的认识，树立自觉接受监督的意识。要充分利用各种监督途径，发挥党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用，进一步完善监督机制，改进监督手段，切实做到监督到位、监督有效，使想腐败的人腐败不了。

四是重查处。要坚持有案必查、有腐必惩，对腐败案件，发现一起，查处一起，绝不手软，以高压的态势使人不敢腐败。当前乡镇面临换届，广大领导干部要讲政治、顾大局，严格遵守组织人事纪律，关键时候要经受住进退留转和交流的考验，自觉服务从组织安排，接受党和人民的选择。各级领导班子在换届中要切实做到思想不散、工作不松、秩序不乱，自始至终把工作做好，营造风清气正的良好氛围。对违反组织人事纪律的人和事，必须坚决予以查处。(本文是县委书记高敏同志7月5日在坎门办事处专题调研党风廉政建设时的讲话摘要)

坎门办事处构建惩防体系的具体做法

建立健全制度机制。建立了党风廉政建设责任报告制度，办事处中层干部和社区村主要领导每年年终以书面形式就执行党风廉政建设责任制和自身廉洁自律等情况向办事处党委进行报告，办事处纪委进行监督检查；出台建设工程招投标管理制度，建立了招投标管理中心，做到总额在5万元以上，30万元以下的项目统一进中心办理,办事处纪委进行全程监督；建立党风廉政评议制度，每年由办事处党委确定部分科室和社区、村进行党风廉政评议，并且要求由被评议单位个人作出廉政承诺,并定期检查诺廉述廉情况，不断增强了干部的廉政意识；建立信访案件调查结果通报会制度，及时通报群众关注的信访案件的调查结果。

完善思想教育机制。对机关干部的教育，突出一个“紧”字。采取集中教育和分散教育相结合，正面示范和反面警示相结合。通过经常性地组织机关干部观看电教片，学习党章、两个《条例》等活动，使机关干部在思想不断上紧“发条”，做到警钟长鸣，防微杜渐。对村级干部的教育，突出一个“实”字。把两个《条例》分发到村班子每个成员手中，组织他们参加办事处组织的集中学习、培训和知识测试。村班子半年召开一次民主生活会，每个班子成员对自己半年来的工作和廉政情况进行汇报，并开展了批评和自我批评，村干部受廉政教育的积极性和主动性逐步提高。对农村党员的教育，突出一个“活”字。对农村党员的教育采取因地制宜的教育方式,组织他们参加每年一次的“七一”党课学习。各党支部也定期组织党风廉政知识学习,办事处纪委编发了《廉政教育宣传资料》，针对农村党员的实际，采取精神传达、以案说法等形式进行教育，取得了积极的效果。

完善监督制约机制。在监督管理上，盯紧热点问题，深化监督手段，有效地促进了各项工作的开展。注重建设工程的监督。我们严格按《办事处工程招投标管理办法》等有关制度进行建设工程招投标程序的监督，同时在建设工程中派驻纪检监察员，进行全程监督。自2002年实施建设工程报告制度以来，在办事处纪委的监督下，建设工程领域未出现一起违规事件，没有一起因建设工程而引起的信访件。注重村级财务的监督。建立健全了社区村财务管理制度，对村级各种费用支出标准、支出程序等作了明确规定，突出抓好村级财务公开工作,目前正在推行村务网上公开这一新途径。注重重大事项的监督。对村级重大事项的操作，改变以往的习惯性做法，做到严格按《村民委员会组织法》的规定进行操作。

完善查案惩处机制。在案件查办上做到既坚决执行政策法律，又能查清问题，实行党委、纪委、审理小组层层把关，保证了案件的质量，同时多渠道挖掘案源，搜集社会信息资源，做到有案必查、查案必究。把解决群众的实际问题作为做好信访工作的落脚点和出发点。在信访件查办中，以对信访人及被访人负责的态度，严把登记关、来访关、调查关、预警关和反馈关，认真处理好每件信访件，做到来信封封有办理，来访起起有落实，来电个个有登记，署名个个有反馈，经办事处纪委办结的信访件无一起因对处理不满而重复上访或越级上访。在处理过程中，注重预警机制的落实，实施诫勉谈话制度，对一些有信访苗头的问题，主动与其谈话，查清症结，妥善处理，把矛盾纠纷化解在基层，做到小事不出村，大事不出办事处。

完善廉政责任机制。制定了《党风廉政责任制的责任分工和工作要求》，明确了党政两套班子的责任分工、工作要求和责任追究及责任考核等，进一步完善了党政每年两次听取班子成员关于党风廉政责任制落实情况的汇报机制，形成了党政一把手抓班子成员、班子成员抓各线办，分层抓党风廉政责任制落实制度，进一步落实办事处主要领导的述职述廉制度。

强力营造廉政文化氛围。在推进机关廉政文化建设中，努力把廉政文化建设与执政理念教育相结合，与机关效能建设相结合，与机关文化建设相结合，在机关电梯门口设立廉政电视，在每层楼道口设立“百姓心中有面镜，镜不蒙尘可照人”等廉政宣传图片，在办事处会议室设立“清心治本，淡泊养廉”等宣传广告，在机关大厅里把“八荣八耻”内容上墙，在每个办公室每张办公桌上都有每个机关干部的廉政座右铭牌，在文化站设立廉政读书阁，摆放有关廉政图书、政策法规，使机关干部无论是进出大厅、上下楼道、开会、办公都要认真对照自己，分析存在不足，时刻提醒自己要做勤政为民、廉政为民的干部。按照“廉政建设只有走进千家万户才能焕发出勃勃生机和活力”这一理念，充分利用社区文化底蕴丰厚的优势，将廉政建设融入到丰富多彩的社区文化活动之中。在坎门社区廉政文化建设试点的基础上，发动各社区（村）有文艺特长的居民创作、编排与廉政建设有关的文艺节目，举办“廉政进社区”专场文艺演出，开展廉政宣传图片上墙、设立读书园地，开辟廉政文化宣传栏，组织观看廉政图片展等活动。这些活动的开展既丰富了社区居民的业余文化生活，又使廉政教育入脑、入耳、入心，真正增强了社区居民的廉政意识,使群众更有效地对办事处、村级干部进行监督。特别是廉政文艺下乡活动最受群众喜爱，目前已巡回演出近30多场，小品《猫》、《回家》等节目已在坎门广为传颂。

[廉政漫谈]
悬剑为何还是掉下来
一个县医院的药剂科长，说是个官可连最低的级别也排不上。可就是这么一个不起眼的小人物，在他身上竟然发生了一连串让人意想不到的事。当同事讲到他新近听到的这位药剂科长同学的事，不胜感叹、唏嘘不已。笔者觉得记下来让更多的人知道此事，从中悟出些道理，或许能留下些什么。
这家医院药剂科接连三任科长都因受贿而倒下去。院领导大伤脑筋，颇费心思，在郑重考虑后，选择了一位全院公认谨慎的、老实的人做科长。借一位领导的话说，这个人绝对不会出事；用一些群众的话说，如果这个人出事，世界上真的没有好人了。可见这人保险系数确实够高了。
这位从来没有当过官也没有掌过权的科长，上任后就再也没有原先那样清静了。原先难得有电话，现在找他的电话接连不断；以前从来没有人请他吃饭，现在约他的饭局排成队；过去家里从不会有客光顾，现在客人差不多要踏破门槛了；原先别人送给他的礼物几十年加起来，还不如现在别人一次性送来的多。他被众多的药品推销商紧紧盯住包围了。好在这位老兄头上悬着一把剑，凡是来讨好拉拢引诱他的人，他都会送给对方一句话：“我这个年纪了，不想去坐牢了。”
他还真的靠这把剑顶住了许多诱惑。当有人在搓麻将中故意把钱输给他时，他马上“金盆洗手”，从此再不与麻将沾边；当有人知道他有几十年抽烟历史而送烟给他时，他竟然把戒了多少次都未能戒掉的烟真的给戒了；当有人投其所好经常邀请他去钓鱼时，他当着那些人的面把自己很珍惜的鱼竿也毁了。“不想去坐牢”已成为他的一句口头禅，成为悬在他头上的一把利剑。
当然事情不会就这样结束，他还是掉进了陷阱。他在农村的老父亲造房子时，得到了一个建筑队的帮助，在材料、造价上便宜了不少。他女儿考大学还差几分，妻子瞒着他找到所谓的熟人帮忙，不但进了大学，连学费都由别人“埋单”。他母亲在老家生病，有人以他儿子朋友的名义送来了很多名贵的药和营养品。当这位药厂代理商有一天拿着二十几万元的账单来推销他的药品时，他顿时傻眼了。接下来的事就可想而知了。 缺口打开后，再想堵上就很难了。悬在他头上的那把剑最终还是掉了下来。
尽管这位老兄也畏惧“头上三尺有神明”，心中悬着一把剑，但还是被 “请君入瓮”了。俗话说，苍蝇不叮无缝的蛋。现在的“苍蝇”没有缝也可以撬出一条缝来。在市场经济面前，权力的诱惑确实是全方位、立体式，无孔不入。笔者由此不禁想起马克思的一句名言：只要有百分之三百的利润，就敢冒上断头台的风险。劝君一句话，手中有权不必太得意，手上无权也不必太失意。
当这位科长出事后，他的同学无不感叹：这样的好人也会变坏。看来仅靠个人头上悬着一把剑还是不行的，很多时候个人的力量是挡不住如此“猛烈”的诱惑。近些年来，腐败分子“前仆后继”，明知要坐牢，仍向牢里冲。这么多的干部“伸手”，难道说他们就不知道悬在头上的那把剑？这也说明仅仅解决“敢不敢”腐败还是不够的，如果能从源头上、体制和机制上解决好“能不能”遏制腐败的问题，这位科长头上的悬剑也就不会掉下来，好人变坏的事也就会大大减少。
权力如此有限的又一个药剂科长倒下去了。但愿这一述说能引起大家的深思和反省：为官从政，廉洁自律，应慎之又慎，不仅管好自己，还应管好家人，切不可因一时的贪欲而被他人牵着鼻子走，走向一条不归路。(徐 峻)