《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》学习辅导

[2006-3-17 15:46:51]

    2005年1月3日，中共中央下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。1月27日，中共中央办公厅转发了《中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于学习宣传贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》。为了有助于大家更好地学习、理解和贯彻，现对《实施纲要》的基本精神和主要内容作以重点介绍。

    一、《实施纲要》制定的背景、过程及意义

    建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党近几年反复提出的一个重要课题。2003年10月，党的十六届三中全会明确提出：要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。2004年9月，党的十六届四中全会又提出：抓紧建立健全与社会主义市场经济相适应的教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。2003年以来，胡锦涛总书记先后9次在讲话中提出和阐述建立健全惩治和预防腐败体系。这都充分说明了党中央对这项工作的高度重视，也说明了建立健全惩治和预防腐败体系的必要性和紧迫性。

    按照党中央的要求，中纪委监察部于2004年5月，成立了起草工作领导小组，从8个厅(室)抽调专门人员进行起草。起草过程中，广泛征求了中直机关、中央国家机关30多个部委以及125个地方和部门的意见。起草组经过5个月的工作，形成了《实施纲要》(送审稿)，中纪委常委会对送审稿进行了认真讨论。11 月中旬，中央党建工作领导小组召开会议进行了讨论。12月底前，胡锦涛总书记先后主持召开政治局常委会和政治局全体会议，审议并通过了《实施纲要》。今年 1月3日，以中共中央文件(中发[2005]3号)正式下发。
《实施纲要》是党中央从完成社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验，科学判断形势的基础上，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策；是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化；是在发展社会主义市场经济条件下更有效地防治腐败的必由之路和根本举措。《实施纲要》立意高远，主题鲜明，重点突出，内容丰富，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

    二、《实施纲要》的主要内容

    《实施纲要》分8个部分21条，共9800余字。第一部分：阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性、紧迫性和长期性。第二部分：总结了党执政55年来特别是十三届四中全会以来反腐倡廉的6条基本经验。第三部分：确定了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则。第四部分：明确了加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线的要求。第五部分：强调了加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。第六部分：提出了加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使的措施及办法。第七部分：强调了在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用。第八部分：要求加强领导，健全机制，保证建立健全惩治和预防腐败体系各项任务的落实。

    三、《实施纲要》贯穿了一条主线

    《实施纲要》始终贯穿了注重预防这条主线。集中反映了党中央从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务的战略思考和工作构思；体现了立足于推行建立不易腐败的防范机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩治机制、不需腐败的保障机制和不愿腐败的自律机制的根本目的。

    四、《实施纲要》突出了三个方面内容

    《实施纲要》重点突出了教育、制度、监督三方面内容。

    1.在反腐倡廉教育方面提出了以下要求：

    一是提出反腐倡廉教育要以领导干部为重点。强调把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。

    二是提出反腐倡廉教育要面向全党全社会。强调要把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动中；要大力加强廉政文化建设，推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

    三是提出进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局。强调把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方式方法，形成反腐倡廉教育的强大合力。

    2.在反腐倡廉制度建设方面强调了三点：

    第一，强调建立健全反腐倡廉基本制度。提出完善四个方面的制度：一是完善对权力制约和监督的制度。即健全民主集中制的各项具体制度；建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开；建立党的代表大会代表提案制度等。二是完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。提出加快廉政立法进程，研究制订反腐败方面的专门法律；完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。三是完善对违纪违法行为的惩处制度。制定《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度；探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关规定。四是完善反腐败领导体制、工作机制。

    第二，强调推进从源头防治腐败的制度改革和创新。六项改革：深化人事制度改革；深化行政审批制度改革；深化财政体制改革；深化金融体制改革；深化投资体制改革；推进司法体制改革。三个公开：政务、厂务和村务公开。四个规范：规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购制度。

    第三，强调提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。

    3.在监督方面强调了三点：

    一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。重点是党的路线、方针、政策和决议的执行情况；民主集中制及领导班子议事规则落实情况；领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。二是加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。重点加强对干部选拔任用、财政资金运行的监督和国有资产、金融的监管。三是充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。提出了“两个加强”，即加强党内监督和社会监督；“四个支持和保证”，即支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的民主监督。

    五、《实施纲要》制定过程中贯彻了五条原则

    一是贯彻了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，强调在严肃查处违纪违法案件的同时，更要注重预防。

    二是贯彻了坚持与完善社会主义市场经济体制、与发展社会主义民主政治、与建设社会主义先进文化、与构建社会主义和谐社会相适应的原则。

    三是贯彻了坚持在继承中发展、在发展中创新的原则。强调要认真总结我们党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，积极探索与创新深入开展反腐倡廉工作的有效途径和方法。

    四是贯彻了着眼于用发展和改革的办法治理腐败、注重反腐倡廉体制、机制、制度创新的原则。强调要把教育、制度、监督的具体措施以及惩治和预防腐败的基本要求体现在体制、机制、制度改革之中，从源头上提出治理腐败的措施。

    五是贯彻了注意立足全党、着眼全局来部署反腐败工作的原则。强调坚持反腐败领导体制和工作机制，进一步形成全党抓反腐败的局面。

    六、《实施纲要》提出了12个方面的创新

    (1)提出了“用发展的思路和改革的办法防治腐败”。这一观点在中央文件中正式明确下来尚属首次。把以发展为目的的改革作为建立健全惩防体系的重要方法和手段，目的就是为了全面推进各项有利于防治腐败的改革，尽可能压缩腐败生存的空间，铲除滋生腐败的土壤。

    (2)提出了“反腐倡廉教育要面向全党全社会”和“大力加强廉政文化建设”。这是在总结国内外廉政建设成功经验的基础上提出的新观点。如果没有一个讲廉洁、崇诚信、守法律的良好社会环境，优良的党风政风就不能持久。

    (3)提出了“加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律”。明确提出“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架”。

    (4)提出了“探索制定公务员从政道德方面的法律法规”。以求从法律的层面解决公职人员尤其是领导干部廉洁从政的问题。

    (5)提出了改革党的领导体制和工作机制。提出建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开；建立党的代表大会代表提案制度等。这在中央文件中作出明确规定是第一次。

    (6)提出了“深化干部人事制度改革”。强调“积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权”；“规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度”；“领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究”。严格落实这些办法和措施，就会有效防治用人上的不正之风和腐败问题。

    (7)提出了“完善行政执法责任制和评议考核制，制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法”和“健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度”的新要求。对于防治行政和司法领域的不正之风和腐败问题，是切实可行之举。

    (8)提出了“建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度”。这对监控公职人员个人及家庭财产的变动情况，及时发现和查处经济腐败案件有着关键性的作用，将在很大程度上降低查处经济腐败犯罪案件的难度。

    (9)提出了“健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策追究制”。

    (10)提出了“强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计”。要求依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督。

    (11)提出了重视发挥民主监督的作用。强调支持和保证人大、政协的民主监督；切实加强社会监督；扩大群众有序的政治参与。充分表明了中央对民主监督的高度重视。

    (12)提出了“建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制”。有利于加强对跨国作案的腐败犯罪行为的打击。