玉环效能监察

第一期

县纪委效能监察室               2008年2月29日

本期目录

·总结回顾·

◇2007年度全县效能监察工作盘点

2007年度全县效能监察工作盘点

2007年，县行政效能投诉中心根据全市机关效能建设的统一安排，在县委、县政府和县纪委、 监察局的正确领导下，按照“继续出成果、取得新成效”的目标，扎实开展今年各项效能监察工作，机关效能建设工作态势良好，有力地促进了机关工作作风的转变，优化了玉环经济发展的软环境，受到了干部群众的广泛好评。

一、以效能投诉为抓手，强化效能建设的工作职能

2007年，县行政效能投诉中心坚持“有诉必受、有诉必查、有查必果”的原则，紧贴和谐社会构建，紧贴县委、县政府中心工作，紧贴群众反映的热点、难点问题，扎实开展行政效能投诉工作，不断强化行政监察职能。全年共接待受理群众各类投诉件119人次76件，其中属于投诉受理范围的57件，按照投诉内容分，属政令不畅有令不止的30件，属滥用职权执法不公的8件，属推诿扯皮效率低下的4件，属“三乱”的5件，其他10件。全年办结率达100％，群众对中心工作的满意率达100％，对办理结果的满意率达98.2％。

在投诉办理过程中，投诉中心坚持注重直办，提高自办率，认真落实效能投诉处理主办人制度，继续运用好即办和现场办理等有效方法，不断加快投诉件的处理速度。同时投诉中心为了确保每件投诉件的办理结果真正落到实处，不定期开展对投诉件处理结果落实情况的专项督察，并采用简报的形式在全县范围内进行通报，有力地督促了涉及单位认真落实处理结果。在投诉处理过程中，坚持惩前毖后的方针，在工作中对发现的问题不就事论事，而要就事论理，深究根源，通过健全制度、规范管理、深化改革、完善体制来堵塞漏洞，防范类似问题的发生。对查处的投诉件，通过举一反三，以此为鉴，做到查处一事、整治一线、教育一片，从而提高了效能建设工作的综合效果。

在办理的投诉件中，其中较为典型的有：城关陈某骗取土地审批投诉件，城关龟山村陈某隐瞒原有住房的事实，骗取建房审批手续，经中心督促，县国土局注销了陈某的临时建房用地审批，收回了土地使用权；城关周某骗取土地审批投诉件，城关西山村周某通过虚报户口等多种手段，审批到多处房屋。经中心会同县国土部门多次调查核实，认定该户属于以欺骗手段骗取批准行为。12月县政府下发文件，撤销了周某的建房用地批准，注销了其《农村村民建房用地呈报表》；县质监局职工技协乱收费投诉件，根据市中心交办，10月底，中心会同党风室抽调财政、物价等部门同志组成调查组，通过听、问、查、访等方式，重点对县质量技术监督检测职工技术协会2006年度的收费、经费的计提与使用、企业的反映等情况进行专项调查。经调查，该技术协会存在服务不规范、收费不合理、酬劳费超额发放等问题，年底，县纪委对该技协超额发放的酬劳费12多万元予以收缴，并敦促县质量技术监督局予以整改；清港镇违章建筑投诉件，据群众反映，位于清港某处的有一私人厂房违章建筑，经该镇城建监察部门多次强制拆除，仍然屡教不改。中心立即督办清港镇，并多次派人到现场督促办理。经多次拆除，当事人终于停止其违法行为，并于11月份在城建部门的监督下，自行拆除了所有的违章建筑。

二、以效能督查为手段，彰显效能建设的监察力度

2007年，投诉中心充分发挥效能监察职能，运用效能督查这一效能监察最主要的手段、最重要的内容，积极联合县作风办，采取交叉暗访、邀请暗访、配合暗访等多种形式，对全县各个镇乡、部门及基层站所进行了全方位的效能检查，不断提高检查的技术含量和工作水平。据初步统计，今年以来共出动检查20余批次100多人次。

在效能督查过程中，突出主题，开展了多次的专项检查：一是以检查“四条禁令”执行情况为主的机关作风检查。这方面的检查是今年效能督查的重点，已经开展的较大规模的督查有：4月初，联合县作风办对全县所有单位及基层站所开展了一次地毯式的清查；4月中旬，全市机关效能交叉暗访；6月底7月初，联合县作风办开展机关效能（作风）暗访；8月初和12月初，邀请兄弟县市开展机关效能交叉暗访。二是检查党风廉政建设责任制落实情况。9月中旬至10月上旬，投诉中心配合党风室开展今年党风廉政建设责任制落实情况专项检查，共检查11镇乡和17个党风廉政建设责任制牵头单位，有力地推动了今年党风廉政建设责任制各项任务的落实。三是检查投诉案件的办理落实情况。为切实抓好各类投诉案件的处理落实，督促各涉及投诉单位按时完成投诉案件的结案工作，投诉中心在10月份开展“投诉处理落实月”活动，集中精力抓好投诉案件的处理工作。投诉中心工作人员通过走访座谈、现场踏勘等方式了解投诉案件的办理情况，与涉及单位领导研究探讨处理落实的办法，并限定处理的具体时限，有力地敦促了各单位办理投诉案件的进度。“投诉处理落实月”活动开展以来，在各涉及单位的大力支持下，取得了初步的成效，共成功办结17件涉及“双违”、环保等疑难复杂投诉案件。

三、以制度建设为根本，加大效能责任的追究力度

2007年，为认真贯彻执行省机关效能建设“四条禁令”，我们致力于制度建设，通过制度规范，有效促进机关作风转变，推进机关效能建设。6月份，县委办、县府办印发了《玉环县进一步加大违反“四条禁令”行为责任追究力度实施办法》，严格规定了六个“一律”的组织管理措施：一是对初次违反“四条禁令”的工作人员一律给予通报批评以上责任追究；二是对副股级以上干部初次违反“四条禁令”的一律给予书面效能告诫责任追究；三是对县管后备干部违反“四条禁令”的一律予以取消县管后备干部资格；四是对各级各部门聘任的各类临时工作人员违反“四条禁令”的一律予以辞退；五是机关工作人员对违反“四条禁令”行为不制止或制止不力的，一律予以效能责任追究；六是对两次及以上违反“四条禁令”被查实的，干扰、阻碍效能检查和调查取证的，对检查人员有欺骗、谩骂、侮辱、威胁等行为的，查实后拒不认错的等从重情形，属县管干部、股级干部的一律予以免职，股级以下工作人员予以调离原工作岗位或待岗。在此基础上，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了单位主要负责人、分管领导、科室负责人等三个层面的领导连带责任，并进一步明确了受效能责任追究人员的年度考核等次等问题。该实施办法的出台，用铁的手腕落实“铁四条”，充分表明了县委县政府令行禁止的决心。

与此同时，我县切实加大效能责任追究力度，特别是对明查暗访中发现违反省效能建设“四条禁令”的行为，发现一例，追究一例，决不姑息，不断提高效能监察工作的震慑力。据统计，全年我县共对62名机关工作人员进行了效能责任追究，其中因违反“四条禁令”被效能责任追究的43人，违反机关作风被效能责任追究19人，在被追究的人员中，通报批评以上处理的共38人；其中6月以来共有检查发现19名机关工作人员违反“四条禁令”，其中被通报批评的12人，书面效能告诫的4人，辞退的3人，都严格按照《玉环县进一步加大违反“四条禁令”行为责任追究力度实施办法》进行了责任追究。

四、以绩效公示制为抓手，推进长效机制的制度建设

投诉中心自承担机关效能建设任务以来，一直重视机关效能建设成效机制的构建工作。2007年，中心以县委在全县各镇乡推行机关干部绩效公示制为抓手，积极推进机关效能建设的制度建设。机关干部绩效公示制，就是将镇乡班子成员、县管干部、科室负责人和一般干部的工作分工、绩效承诺、绩效表现和工作纪律等情况向群众公示，接受群众监督，并以群众满意度和工作绩效作为考评和奖惩的依据。该制度原先在清港镇实施取得初步成效后，县委审时度势，年初就在全县各镇乡推行。该制度实施近一年来，通过机关干部自我加压、自我激励、自我监督，努力以高效的工作让群众首肯，以优质的服务让群众满意，以积极的成效让群众信服，不断促进政府机关提速增效。与此同时，有关部门也积极借鉴镇乡绩效公示制的做法，在本部门、本系统推行绩效公示制，如县人劳社保局、县卫生局等单位，还有些单位则根据本单位的实际，推行适合本单位的机关效能制度，都取得了较好的效果。

五、以专项活动为载体，增强效能建设的创新活力

今年开始，为了全面深入掌握机关作风建设中存在的突出问题，督促整顿改进，大力营造“监督就在身边”的良好氛围，切实转变作风，树立良好形象，投诉中心在去年“效能追踪”活动的基础上，联合县作风办，开展了机关作风“啄木鸟”行动。6月，《今日玉环》刊登《征募机关作风“啄木鸟”行动志愿者公告》，标志着此次行动正式启动。本次行动以个案追踪为手段，以志愿者亲历办事各个环节为途径，以促进机关作风转变为目的，深入查找在依法行政、服务质量、服务环境、执行“四条禁令”等方面存在的问题。从已征募的人员来看，多数是为人正派，富有正义感，有高昂的参与作风建设的热情，组织纪律性强，保守活动秘密，有具体的办事项目，具备一定的发现、分析问题的能力。志愿者经报名筛选后组织培训，已经开始参与县行政效能投诉中心和县作风办组织的机关作风“啄木鸟”行动，并在办事过程中全程做好监督和记录工作。从目前的已经开展的情况来看，该项行动已经取得了初步的成效。10月18日，《浙江法制报》以《上班坐姿不正被“啄”一口——玉环“啄木鸟”治了不少不良作风》为题专门报道了玉环的做法。