根据县行风监督员协会的安排，我们行风监督员对县城市管理行政执法局的行风进行测评。通过查阅资料，与县城管局相关领导和科室负责人交流座谈，走访设在县为民服务中心的办事窗口和城管监察大队，查看了这两个窗口单位的有关办事、办案程序和记录，并与他们进行座谈，抽查了所办事项和所办案件群众的满意度，我们还通过各方收集了解市民对城管行风的意见。通过以上活动，我们认为：

一、县城市管理行政执法局自2007年11月从县建设规划局分设出来以后，在行风建设上做了大量的工作，取得一定的成效。具体表现在：

（一）行政风建设的各项制度比较健全，且落实执行较到位。局建有18项、114条制度，监察大队有23项、140条、62款制度，这些制度建立，推动行风建设起到积极的作用，可以做到有章可循，违章必究，奖罚分明。行风建设仅有制度是不够的，必须要落实，在落实方面抓得也是好的，如学习制度、局领导带头巡查制度，做到长期坚持，并有记录。

（二）服务意识较强，办事效率较高，群众满意度还好。局提出的“举旗帜、学技能、促‘两创’、树形象”和服务四进（进店门、进社区、进学校、进企业），做到“四个零服务”（服务零距离、办事零差错、管理零疏漏、效能零投诉），在工作中得到体现。局在门厅常年设接待群众的窗口，领导轮流值班，办事窗口对申请办理的事项由内部进行传递，减少群众来回跑的麻烦。我们与县为民服务中心的同志座谈过，也查看了中心的考核资料，今年第一季度中心22个办事窗口，城管窗口考核排位第9，第二季度排位13，中心领导认为，城管服务窗口在中心处于中等偏上水平。我们还从已经办结发证的对象中抽出10个进行电话访问，有9个满意，1个电话号码不对，无法联系上。被访者对城管办事窗口的服务态度、办结时间均表示满意。

（三）市容环卫落实责任制，管理比较到位。市容环卫管理做到“五定”（定人员、定时间、定路段、定职责、定奖惩），领导轮流值班上街督查，同时开展整治活动，对占道经营、乱停车、“牛皮癣”、乱倒垃圾、乱设摊、夜市等进行整治，取得比较好的效果。特别是在巩固省级卫生城市工作复查过程中，化的力气更大，人人讲奉献，放弃休息时间，个个日夜辛苦，清理卫生死角，整顿市容市貌，顺利通过了省级卫生城市复查考核。

（四）执法较公正，办案较规范，处罚还公平。城管执法接触的都是与老百姓利益密切相关的，遇到的难题比较多，监察大队在执法过程中坚持“一教育、二警告、三处罚”的原则，在不得不处罚的情况下才立案取证，进行处罚，并建立一案一档。我们查看了处罚档案，案卷内12项材料齐全，取证的材料手续完备，经得起检验。我们抽查监察大队办的4个案件，电话访问被处罚的对象，有2个（1个是清港规划违章、1个是城关占道经营）对处罚无任何异议，另外2个占道经营，因为是外来人员，1个电话停机，1个电话联系不上。从访问的结果看，这些虽被处罚，但都没有怨言，证明处罚是公平、公正的。

二、城管执法行风建设中的问题是：

（一）服务窗口的服务质量和工作水平有待进一步提高。

1、城管执法服务从建设规划局分离出来后有一些相关的内容尚未完善，如窗口办事人员的照片还与建设规划局的合在一起；服务指南城管部分没有独立印制出来，给群众带来不便。

2、接受申请办事的记录有重复登记现象，申请单位的名称录入电脑时有差错。

3、广告申请办理不及时，如“卓越广告”申请一个户外大型广告，从6月份开始申请至今尚未答复。

（二）城管执法过程中违规现象时有发生。一是将举报人告知被举报人；二是有个别执法人员在执法过程中态度粗暴，当听到不顺耳的话时，就比较冲动，不理智，发生冲突；三是对违规物品暂扣或没收时，有时未开暂扣没收凭证，如三潭路的一家企业，产品堆在路边占道，有的执法人员将产品搬上车就走，不给任何手续。

（三）环卫的管理监督力度须加强。在巩固省级卫生城市工作中，由于加强了环卫监管力度，街道比较清洁，当时老百姓都说，每天街道卫生都这样清洁多好啊！可是省级卫生城市复查考核一结束，街上又与以前一样，脏兮兮的，卫生死角又出现了，说明环卫管理监督力度不如前一阵子。

三、我们对城管环卫行风建设的建议：

（一）建好队伍，着力提高人员素质。现在城管队伍只有 143 人，正式人员只有58人，临时工比较多，远不能适应当前工作的需要。据了解，省编委已经核定城市管理行政执法局的定员，要抓紧落实，把好进人关，对多年从事城管执法且具有一定工作经验、素质较好的临时工要优先给予转正。要加强干部职工的思想教育，要树立城管好的形象，让大家懂得城管的形象好坏直接关系到党和政府在群众中的形象。

（二）办事窗口要规范化。现在已从建设规划局彻底分离，城管的办事人员的相片要挂在自己的窗口（我们已与为民中心协商好，由他们负责移动），办事项目、办事指南、收费标准都要公示。另外，要设计一张能反映从申请到办结、发证、项目的有效期限一目了然的表格，只要查看这张表，什么都清楚了。

（三）抓紧县城一二线环卫的整合。县城环卫管的部门多，很难协调，造成许多环卫盲区，死角无人清理。现在县政府有整合一二线环卫的打算，要趁热打铁，尽快促成。在处理好一二级环卫的基础上，要尽早落实环卫清扫保洁的体制，最好搞市场化运作。市场化运作要兼顾承包者（企业）的利益。同时要协调好与城关中心菜市场、建设规划局的关系，防止在一些地段管理上的推诿、扯皮现象产生，出现新的管理盲区。

（四）要建立市容环卫管理长效机制，巩固创卫成果。要建立问责制，谁的责任区发生问题就要追究谁的责任；门前“三包”要抓落实，要对各商家加强监督，长期违反规定的要给予适当的经济处罚；对环卫公司要进行认真考核，督促环卫公司对环卫工人进行监督，奖勤罚懒；及时清理卫生死角，发现一处，就要立即出动人员进行清理。

（五）要注意文明执法，树立城管好形象。对举报人一定要保密，切切不可泄露给被举报人；对违法、违规的对象一定要坚持“一教育、二警告、三处罚”的原则，执法过程中要有耐心，千万别为一句话与群众发生冲突，更不能用脚去踢群众的物品；必须没收或暂扣的物品，一定要开具收据，绝不能一拿了之。

（六）要增加城市管理行政执法经费的投入。现在城市行政执法不仅环境差，经费投入也严重不足。城管执法大队装备很差，包括车辆、相机、DV摄像机都很缺乏，录音笔一支也没有，这些办案取证最起码必备的工具都没有，工作起来比较麻烦。局领导要向县府报告，城管执法的任务越来越重，要增加经费投入，把办案起码的工具配备起来。

玉环县行风监督员协会

城市管理行政执法评议组

二○○八年十月十日