关于对四起以发放奖金福利形式

私分国有资产案件的通报

近年来，衢州市有的单位规避监管，截留转移收入，以奖金福利形式私分国有资产，影响恶劣。现将四起以发放奖金福利形式私分国有资产的案件通报如下：

一、市人防办原主任尤匡宝私分国有资产案。市人防办于2001年至2005年12月间，经尤匡宝等单位领导决定，先后四次采用虚构、虚增工程造价的方法，通过包工头金某套取国有资金28.2万元转入“小金库”，并以“季度奖”、“月奖”等名义发放给在职干部职工17万余元。尤匡宝因犯受贿罪被判处有期徒刑十二年，犯私分国有资产罪被判处有期徒刑六个月，犯交通肇事罪被判处有期徒刑一年六个月，决定执行有期徒刑十三年。

二、开化县原副县长吴小富私分国有资产案。吴小富在担任开化县水利局局长期间，为提高干部职工的福利待遇，授意他人采用虚构工程等手段截留、套取国有资金160万余元，并以职工扩股、单位奖金名义，发放给干部职工126万余元。吴小富因犯贪污罪被判处有期徒刑十一年，犯私分国有资产罪被判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑十二年六个月。

三、市公路路政管理支队高速公路路政管理大队原大队长徐功宪私分国有资产案。为提高干部职工的收入，经大队班子会议决定，采取巧立名目、套取、截留的手段，无依据从单位财务发放43万余元；通过工会套取资金发放16万余元；通过单位“技协”截留收入发放12万余元。三项共计发放72万余元。徐功宪因犯贪污罪被判处有期徒刑五年，犯受贿罪被判处有期徒刑一年，犯私分国有资产罪被判处有期徒刑三年，决定执行有期徒刑六年。

四、杭金衢高速公路常山超限运输检测站原站长毛根强私分国有资产案。2004年10月至2006年9月间，毛根强伙同他人分13次将人工装卸管理费和食堂节余资金以奖金名义发给本站职工，合计33万余元。毛根强因犯受贿罪被判处有期徒刑十二年六个月，犯私分国有资产罪被判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑十三年。

上述典型案件的发生，存在许多主客观原因，主要有：

一、认识模糊，法纪意识淡薄。“集体研究决定”、“为单位职工谋福利”、“我个人又不多得一分”，这是许多私分国有资产案件当事人说的“理由”，其实质是有意无意地模糊了“罪与非罪”的界限，暴露了部分党员干部法纪意识淡薄，存在“法不责众”的侥幸心理。以截留挪用、虚假列支等非法手段私设“小金库”发放奖金福利属违法违纪。

二、管理混乱，监管体制不完善。从上述四起私分国有资产案件看，发案单位财务管理混乱，除了核算中心帐户外，还有工会、食堂、“技协”等帐户，有的甚至私设“小金库”。财务制度执行不到位，缺乏有效的经费使用、财务监督制约机制。“一把手”说了算，走形式、规避财经纪律等现象时有发生。有的发案单位没有进行财会检查、组织财务审计。财务管理缺失客观上为隐匿账外资金、私分国有资产提供了可能。

三、失职渎职，责任追究不力。以奖金福利名义将国有资产集体私分，客观上形成了“利益共同体”，主动检举揭发、主动制止此类违纪行为发生就比较难。另外，一些单位担心查处案件会影响部门形象和责任制考核，瞒案不报，压案不处理，致使责任追究不力，多起违规违纪行为未能得到及时查处。

以发放奖金福利形式私分国有资产，造成了大量国有资产流失，也使一些党员干部走上了违纪违法道路。全市各级各单位、广大党员干部要从以上案例中吸取教训，引以为戒，防微杜渐，严防此类现象的发生。

一、突出教育，切实增强党员干部的法制意识。要通过宣传教育，使广大党员干部学法、懂法、守法、护法，不断增强党纪国法意识。《中国共产党纪律处分条例》规定，对违反规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人的，要追究主要责任者和其他直接责任人员的责任。私分国有资产数额较大的，依照《中华人民共和国刑法》的规定，还要追究刑事责任（现行法律规定，私分国有资产数额达到10万元以上，即可追究刑事责任）。

二、完善机制，不断健全各项管理制度。加强制度建设，重点建立健全涉及工程建设、资金管理、物资采购、行政执法的制度，细化具体的措施办法。加大对制度执行情况的监督检查和问责力度。深化财政体制改革，定期开展财务会计执法检查活动，有效监控资金运行。

三、加强监管，防止腐败行为的发生。财政、审计等执纪执法部门要严格履行职责，加强审核监督，使单位的预算外资金、营业外收入等始终置于有效监督之下。各单位要严格执行“收支两条线”规定，要对本单位及下属单位近几年来发放奖金福利情况进行一次全面自查自纠。对涉嫌违纪的单位，按照“自查从宽、被查从严”的原则进行处理，对以发放奖金福利形式私分国有资产情节严重且不主动自查自纠的，追究单位领导人和其他相关人员的纪律责任，构成犯罪的移交司法机关处理。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，组织开展财务审计等专项检查活

动。对私设小金库、搞账外账的单位和个人要在经济上从

严制裁，党纪上从严处理，以真正杜绝“小金库”的存在。

四、从严查处，充分发挥党纪国法的震慑作用。对私分国有资产案件，必须加大打击力度，震慑违纪违法分子。对发现的私分国有资产线索要坚持一查到底，严格依纪依法办案，严格执行责任追究。同时要开展案后警示教育，帮助发案单位查漏补缺，健全制度，加强监督，从而有效防止国有资产流失。