群众办事难、怕办事，绝非个别。农村"三个代表"学教活动中，全县收集上来的意见中，群众反映办事难的意见超过1万条。这说明在新的形势下为群众办事，不仅各级党员干部要有全心全意、乐于奉献的精神，政府的职能、干部工作的方式、方法都还要不断改进，不断创新。能否"变多次办为一次办，变群众跑为干部跑"？如何综合首问责任制、便民服务窗口、承诺制等服务措施的优点，并加以深化、拓展，为群众办好事，真正代表广大人民群众的根本利益，成了"学教"活动中干部们的共同话题。于是，在龙溪首先出现了全程为民办事代理制:由有关干部担任全程承办人，根据办事群众的申请，负责全过程各环节的办理，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变随意办为规范办。

　  这一制度一出台，很快就在全县推广，各乡镇党委、政府和县有关部门都在方便群众办事的显要位置设置受理室，受理室墙上标明全程承办事项、程序、办结期限和全程承办人。群众到单位办理事项，不必找相关科室和经办人，只需向受理室提出办事申请，提供有关材料。受理室对属于本单位职能范围内的办理事项，均予受理，并在承诺办理期限内办结。

　  现在对农民来说，买农机具、批地建房等等这些以前很头痛的问题并没有以前所说的那么难了。农民在村里就能问清需要的手续或材料，甚至一些小事不用出村就能办。即使到镇里，他们只要把相关材料向一个代理窗口一递，在等候室里喝喝茶、看看电视，有些事情就能办妥。

　  这项制度被群众称为办事"绿色通道"，引起了社会的广泛关注，并很快在全省乃至全国推广，一张为民服务网络迅速形成。

　  规范内部运作 　  促办事全面"提速"

　  为更好地方便群众办事，玉环着重做好办事代理制的上伸和下延工作。"上伸"，即开通乡镇与部门窗口的"直通车"，对群众需要报送县级部门办理的事项，由乡镇派专人专车送到县为民服务中心或部门受理室，构建绿色通道。"下延"，就是在各村设立全程为民办事代理点，确定村级代办员，专门代理申办事项，让村民不出村就能办成事。

　  县国土资源局在全面推行全程为民办事代理制的同时，还在基层6个土管所设立便民窗口，实行"一窗受理，窗窗联动"，乡村群众如要办理涉及到好几个管理区域的土管事项，就可免去很多麻烦。县卫生局落实人员，配备专车，把为民服务中心与局机关全程为民办事受理室连为一体，大大方便了群众办事。与此同时，玉环把全程办事代理制延伸到田间地头，推行了驻村代办制度，由坐等群众上门办，变为干部主动为群众办。在人口占全县近三分之一的珠港镇，71个行政村和8个居委会全都设立了代办点，只要打一个电话，驻村居干部就会上门受理。

　  玉环还把20个部门的268个办事项目陆续集中到为民服务中心，城建、工商、土管等部门抽调精兵强将，集中"设摊"，受理、承办群众申办事项。为杜绝部门之间交叉、扯皮等现象，县委还成立了全程办事协调中心，由县委书记担任主任，指导、协调、监督全程为民办事代理制的运行。

　  针对一些事项因权限造成办理周期长、审批前置条件多，以及多个部门审批的"多头办"等问题，由为民服务中心窗口负责人"一支笔审批、一站式办理"，实现全程为民办事代理全面"提速"。

　  为了让好制度不流于形式，全程办事代理运行的各个环节，都处于内外双重监督和制约中。受理机构监督全程承办人，全程承办人监督具体办理人，具体办理人向受理机构负责。同时，本单位的纪检监察部门定期对承办单位检查，以加大监督力度。外部监督方面，申请人可通过举报电话反映有关情况。县、乡镇还成立由领导牵头的督办小组，定期或不定期地组织回访，听取办事申请人的意见和建议。对办事落实不力、拒办，造成恶劣影响的，进行严肃查处。 除了县级专门有协调中心监督外，有的乡还推出了"挂牌销号制"：凡在规定时限内没有办完的，受理室在办公大楼门厅的墙板上公布事项、承办科室、规定时限。办事群众和过往领导，都一目了然，这就给承办者带来很大压力。何况这还要与年终的评先、评优挂钩呢。

　  高筑防腐墙     　  促干部干净干事

　  "找个熟人好办事"，在一些地方颇为盛行。这样做的原因，一是不懂办事程序，太过麻烦；二是熟人有关系，能得"照顾"。

　  全程办事代理制不但筑起了一道防止腐败的"防火墙"--要办事的人和具体办事的人一般不直接接触，还让干部实现了从管理者到服务者的角色转变，从以前有时候推着办、拖着办、卡着办到后来的替着办、跑着办、帮着办。群众来办事，如果不涉及实地勘察或需要调查的项目，则不论涉及多少科室，也不论手续多么繁琐、程序多么复杂，只要认准受理室一个门，将完整的材料递进去，就可在受理室给出的时限内坐等结果，使群众真正感受到了当"主人"的滋味。而具体承办的人，不仅连根烟都抽不着，还得被受理室催促着尽快在时限内完成承办任务。群众高兴地说："现在不托一份人情，不递一支香烟，也能办成事。"

　  村民高老洪，申请建房时因忘了老屋建造审批时间，为查这张土地证明跑了8年。实行全程办事代理制后，高老洪把申请送到了受理室。为在规定时限内办理完毕，工作人员翻了好几年的档案，终于帮他找到了土地证明。高老洪高兴得合不拢嘴："找了8年没找到的东西，今天花几个小时就找到了，全程办事真是方便！"

　  全程办事代理制，以其方便、高效、廉洁的办事风格，赢得了人心。玉环巨龙工贸公司一位负责人说:"以前来办事，楼上楼下跑几天也不一定有效果。现在政府设立了办事受理室，实行全程代办，当天就可拿到批件。"在玉环，不论是有钱的、有地位的，还是普通百姓，现在办事都一样方便了。外商蔡先生在玉环投资100万美元搞技改，负责全程代办的大麦屿开发区7位干部去工商、土管、环保等部门，一周内便为他办完了全部手续。政府办事方式的转变，大大优化了投资环境。

　  "党委政府真正行，办起全程服务方便民；群众有事找上门，受理笑脸来答应；登了记，签了名，随着来了服务承办人……" 村民吴川法有感于这项便民制度带来的喜人变化，在意见簿上写下了一段200多字的《赞全程服务》顺口溜，形象生动地说明了玉环实施全程办事代理制的良好效果。

　  在玉环，这样的新鲜事曾经有许多许多。全程办事代理制得以扎扎实实地实施，关键是从机制上保证了干部作风的转变。他们真正把老百姓放在了心上，急群众所急，谋群众所求，解群众所难，把真心实意为人民谋取利益，作为全部工作的出发点和归宿。而通过这一制度，干部的好思想、好作风，则化成了一个个具体的行动，群众看得见，摸得着，亲身体会得到。干群的隔阂消除了，心贴近了。另外，全程办事代理制对干部素质要求得更高了。"代理制"要求受理室人员和全程承办人必须熟知本单位对外承办的每一项业务知识，成为"办事专家"。机关干部要适应这种变化，就必须加强学习，做到一专多能，不懂业务就可能被群众投诉，因而在玉环一度出现了干部争相学业务的风气。

　  2006年，曾被全国推广的全程办事代理制，与时俱进，不断创新，在它的发源地有了新的延伸--村干部实行坐班制，进一步激发了基层干部的工作热情与活力，促进了农村工作的开展。